國務院辦公廳關於印發
《加快構建碳排放雙控製度體係工作方案》的通知
國辦發〔2024〕39號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《加快構建碳排放雙控製度體係工作方案》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2024年7月30日
（本文有刪減）
加快構建碳排放雙控製度體係工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型新機製，加快構建碳排放總量和強度雙控（以下簡稱碳排放雙控）製度體係，積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型，製定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全麵貫徹習近平經濟思想、習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang，完wan整zheng準zhun確que全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，加jia快kuai構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju，著zhe力li推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan，將jiang碳tan排pai放fang指zhi標biao及ji相xiang關guan要yao求qiu納na入ru國guo家jia規gui劃hua，建jian立li健jian全quan地di方fang碳tan考kao核he、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、chanpintanzujidengzhengcezhiduheguanlijizhi，bingyuquanguotanpaifangquanjiaoyishichangyouxiaoxianjie，goujianxitongwanbeidetanpaifangshuangkongzhidutixi，weishixiantandafengtanzhonghemubiaotigongyoulibaozhang。
到2025年nian，碳tan排pai放fang統tong計ji核he算suan體ti係xi進jin一yi步bu完wan善shan，一yi批pi行xing業ye企qi業ye碳tan排pai放fang核he算suan相xiang關guan標biao準zhun和he產chan品pin碳tan足zu跡ji標biao準zhun出chu台tai實shi施shi，國guo家jia溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang因yin子zi數shu據ju庫ku基ji本ben建jian成cheng並bing定ding期qi更geng新xin，相xiang關guan計ji量liang、統計、監測能力得到提升，為“十五五”時期在全國範圍實施碳排放雙控奠定基礎。
“十五五”時期，實施以強度控製為主、總zong量liang控kong製zhi為wei輔fu的de碳tan排pai放fang雙shuang控kong製zhi度du，建jian立li碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he綜zong合he評ping價jia考kao核he製zhi度du，加jia強qiang重zhong點dian領ling域yu和he行xing業ye碳tan排pai放fang核he算suan能neng力li，健jian全quan重zhong點dian用yong能neng和he碳tan排pai放fang單dan位wei管guan理li製zhi度du，開kai展zhan固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu碳tan排pai放fang評ping價jia，構gou建jian符fu合he中zhong國guo國guo情qing的de產chan品pin碳tan足zu跡ji管guan理li體ti係xi和he產chan品pin碳tan標biao識shi認ren證zheng製zhi度du，確que保bao如ru期qi實shi現xian碳tan達da峰feng目mu標biao。
碳達峰後，實施以總量控製為主、強度控製為輔的碳排放雙控製度，建立碳中和目標評價考核製度，進一步強化對各地區及重點領域、行業、企業的碳排放管控要求，健全產品碳足跡管理體係，推行產品碳標識認證製度，推動碳排放總量穩中有降。
二、完善碳排放相關規劃製度
（一）推動將碳排放指標納入規劃。將碳排放指標納入國民經濟和社會發展規劃，充分考慮經濟發展、能源安全、群眾正常生產生活以及國家自主貢獻目標等因素，合理確定五年規劃期碳排放目標，並對重點任務和重大工程進行統籌部署。“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經濟和社會發展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。
（二）製(zhi)定(ding)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)有(you)關(guan)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)。圍(wei)繞(rao)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)有(you)關(guan)部(bu)署(shu)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)有(you)關(guan)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)，細(xi)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)目(mu)標(biao)控(kong)製(zhi)的(de)工(gong)作(zuo)舉(ju)措(cuo)、重點任務和保障措施。“十五五”時期，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署，確保2030年前實現碳達峰。
（三）完善碳排放雙控相關法規製度。全麵清理現行法規政策中與碳排放雙控要求不相適應的內容。加快修訂固定資產投資項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法等製度，納入碳排放雙控有關要求。
三、建立地方碳排放目標評價考核製度
（四）合理分解碳排放雙控指標。五年規劃初期，綜合考慮經濟社會發展水平、區域和功能定位、產(chan)業(ye)和(he)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)等(deng)因(yin)素(su)，將(jiang)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)指(zhi)標(biao)合(he)理(li)分(fen)解(jie)至(zhi)各(ge)省(sheng)份(fen)。各(ge)省(sheng)份(fen)可(ke)進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)分(fen)解(jie)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)指(zhi)標(biao)，壓(ya)實(shi)地(di)市(shi)及(ji)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)控(kong)排(pai)減(jian)排(pai)責(ze)任(ren)。
（五）建jian立li碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he綜zong合he評ping價jia考kao核he製zhi度du。製zhi定ding出chu台tai碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he綜zong合he評ping價jia考kao核he辦ban法fa，明ming確que評ping價jia考kao核he工gong作zuo程cheng序xu及ji結jie果guo運yun用yong方fang式shi，對dui各ge省sheng份fen開kai展zhan評ping價jia考kao核he。統tong籌chou建jian立li評ping價jia考kao核he指zhi標biao體ti係xi，以yi碳tan排pai放fang總zong量liang和he強qiang度du指zhi標biao為wei重zhong點dian，納na入ru能neng源yuan結jie構gou、能耗強度、資源利用效率、生態係統碳彙、重點領域綠色轉型等指標。
（六）推(tui)動(dong)省(sheng)市(shi)兩(liang)級(ji)建(jian)立(li)碳(tan)排(pai)放(fang)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。推(tui)動(dong)各(ge)地(di)區(qu)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)開(kai)展(zhan)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)，指(zhi)導(dao)省(sheng)市(shi)兩(liang)級(ji)建(jian)立(li)碳(tan)排(pai)放(fang)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，按(an)年(nian)度(du)開(kai)展(zhan)碳(tan)排(pai)放(fang)情(qing)況(kuang)分(fen)析(xi)和(he)目(mu)標(biao)預(yu)測(ce)，並(bing)加(jia)強(qiang)與(yu)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)工(gong)作(zuo)協(xie)同(tong)。2025年底前，指導各地區開展碳排放預算試編製工作。“十五五”時期，指導各地區根據碳排放強度降低目標編製碳排放預算並動態調整。“十六五”時期及以後，推動各地區建立碳排放總量控製剛性約束機製，實行五年規劃期和年度碳排放預算全流程管理。
四、探索重點行業領域碳排放預警管控機製
（七）完善重點行業領域碳排放核算機製。發揮行業主管部門及行業協會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，合理劃定行業領域碳排放核算範圍，依托能源和工業統計、能源活動和工業生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場等數據，開展重點行業碳排放核算。
（八）建jian立li行xing業ye領ling域yu碳tan排pai放fang監jian測ce預yu警jing機ji製zhi。摸mo清qing重zhong點dian行xing業ye領ling域yu碳tan排pai放fang底di數shu與yu減jian排pai潛qian力li，常chang態tai化hua開kai展zhan碳tan排pai放fang形xing勢shi分fen析xi監jian測ce，對dui碳tan排pai放fang增zeng長chang較jiao快kuai的de行xing業ye領ling域yu進jin行xing形xing勢shi預yu警jing，並bing視shi情qing采cai取qu新xin上shang項xiang目mu從cong嚴yan把ba關guan、全國碳排放權交易市場從嚴管控、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。條件成熟時，將重點行業領域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價考核指標體係。
五、完善企業節能降碳管理製度
（九）健全重點用能和碳排放單位管理製度。製修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化(hua)工(gong)等(deng)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)規(gui)則(ze)標(biao)準(zhun)。製(zhi)定(ding)出(chu)台(tai)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，將(jiang)碳(tan)排(pai)放(fang)管(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)納(na)入(ru)現(xian)行(xing)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)落(luo)實(shi)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)，加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)計(ji)量(liang)器(qi)具(ju)配(pei)備(bei)和(he)檢(jian)定(ding)校(xiao)準(zhun)。
（十）fahuishichangjizhitiaokongzuoyong。wanshanquanguotanpaifangquanjiaoyishichangtiaokongjizhi，zhubukuodaxingyefugaifanwei，tansuopeieyouchangfenpeijizhi，tishengbaogaoyuhezhashuiping，tuidonglvyueqiyejianshaotanpaifang。jianquanquanguowenshiqitiziyuanjianpaijiaoyishichang，zhubukuodazhichilingyu，tuidonggengdafanweijianpai。jiakuaijianquanwanshanlvzhengjiaoyishichang，cujinlvsedianlixiaofei。
六、開展固定資產投資項目碳排放評價
（十一）完(wan)善(shan)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)審(shen)查(zha)製(zhi)度(du)。將(jiang)碳(tan)排(pai)放(fang)評(ping)價(jia)有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)納(na)入(ru)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)審(shen)查(zha)，對(dui)項(xiang)目(mu)用(yong)能(neng)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)情(qing)況(kuang)開(kai)展(zhan)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)，將(jiang)有(you)關(guan)審(shen)查(zha)評(ping)價(jia)意(yi)見(jian)作(zuo)為(wei)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)開(kai)工(gong)建(jian)設(she)以(yi)及(ji)竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)和(he)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)。
（十二）完(wan)善(shan)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)。將(jiang)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)管(guan)控(kong)納(na)入(ru)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)，對(dui)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)量(liang)和(he)排(pai)放(fang)水(shui)平(ping)進(jin)行(xing)預(yu)測(ce)和(he)評(ping)價(jia)，在(zai)電(dian)力(li)、鋼鐵、建材、有色、石化、huagongdengzhongdianxingyekaizhanwenshiqitipaifanghuanjingyingxiangpingjia，qianghuajianwujiangtanxietongkongzhi。zhidingzhongdianxingyejianshexiangmuwenshiqitipaifanghuanjingyingxiangpingjiajishuguifan，jianquanhuanjingyingxiangpingjiajishutixi。
七、加快建立產品碳足跡管理體係
（十三）製定產品碳足跡核算規則標準。製定發布產品碳足跡量化要求通則等國家標準，對產品碳足跡核算原則、核算方法、數據質量等明確統一要求。按照急用先行原則，聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點產品，組織相關行業協會、企業、科研單位等製定發布產品碳足跡核算行業標準或團體標準。
（十四）加強碳足跡背景數據庫建設。加快建設全國溫室氣體排放因子數據庫，建立定期更新發布機製，為地方、企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)核(he)算(suan)提(ti)供(gong)基(ji)準(zhun)數(shu)據(ju)。行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和(he)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)建(jian)設(she)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)碳(tan)足(zu)跡(ji)背(bei)景(jing)數(shu)據(ju)庫(ku)，鼓(gu)勵(li)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、企業、科研單位探索建設細分行業領域產品碳足跡背景數據庫。
（十五）建(jian)立(li)產(chan)品(pin)碳(tan)標(biao)識(shi)認(ren)證(zheng)製(zhi)度(du)。製(zhi)定(ding)產(chan)品(pin)碳(tan)標(biao)識(shi)認(ren)證(zheng)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，研(yan)製(zhi)碳(tan)標(biao)識(shi)相(xiang)關(guan)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)，組(zu)織(zhi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)城(cheng)市(shi)聚(ju)焦(jiao)重(zhong)點(dian)產(chan)品(pin)開(kai)展(zhan)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)原(yuan)則(ze)開(kai)展(zhan)產(chan)品(pin)碳(tan)標(biao)識(shi)認(ren)證(zheng)。
八、組織實施
各地區、各有關部門要深入貫徹落實黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)，結(jie)合(he)實(shi)際(ji)細(xi)化(hua)落(luo)實(shi)方(fang)案(an)，按(an)照(zhao)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)各(ge)項(xiang)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)，持(chi)續(xu)夯(hang)實(shi)工(gong)作(zuo)基(ji)礎(chu)。國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)“雙碳”youguanxietiaozhize，qianghuatiaoduducuhetuijinluoshi，jiaqiangqianzhanxingzhengceyanjiu，jishiyouhuayouguanrenwujucuo，zhuajinbuqizhiduduanban，binghuitongyouguanbumenjiaqiangxuanchuanjieduhejiaoyupeixun。zhongdashixiangjishiqingshibaogao。
