在國家“雙碳”目標與能源安全協同推進的背景下，煤炭行業正經曆一場由政策和市場雙重驅動的係統性升級。
近期，國家發改委等部門聯合發布《煤炭清潔高效利用重點領域標杆水平和基準水平（2025年版）》（下稱：《水平2025版》），提(ti)出(chu)對(dui)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)低(di)於(yu)現(xian)有(you)基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)的(de)存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)改(gai)造(zao)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)，堅(jian)決(jue)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)、落後工藝。
同時，記者查詢煤炭大省已發布的“十五五”規劃，發現地方正以“產業鏈升級”挖掘價值潛力，推動煤炭行業進一步轉型。比如，山西致力於從煤炭大省轉向“能源強省”，推動產業協同融合，陝西則聚焦高端煤化工與循環經濟園區建設，向產業鏈高端攀升。
目前來看，煤炭行業轉型路徑凝聚為清潔化、智能化、高效化三大核心方向。這三者協同作用，共同重塑煤炭產業形態。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經濟報道記者表示，煤炭作為我國能源體係的基本盤，其消費總量在短期內難以大幅下降。因此，關鍵路徑在於提升質量，即實現“清潔高效智能”發展。煤炭行業需要從追求量的增長轉向質的提升，推動煤炭從“初級燃料”向清潔化、高附加值產品轉型。
中國城市專家智庫委員會常務副秘書長林先平對21世紀經濟報道記者表示，煤炭行業“以先進產能置換落後產能”的政策，標誌著能源產業發展從依賴要素投入的規模擴張，轉向依賴技術創新與製度創新的質效提升。這種“以質量換數量、以技術換資源”的路徑，通過淘汰低效產能、推廣先進技術，提升了全要素生產率，增強了行業抗風險能力。
從中央到地方密集出台的政策文件，明確指向以“產能置換”為核心路徑，通過能效約束、技術迭代和數字化轉型，推動煤炭產業從規模擴張轉向質量提升。
其中，《水平2025版》的出台，是針對煤炭這一主體能源進行係統性、精細化調控的政策舉措。
具體來看，《水平2025版》提出，對標國內外煤炭清潔高效領域先進水平，以及國家、地方現行政策、標準中先進能效指標值和最嚴格汙染物排放要求，完善煤炭清潔高效利用標杆水平。
國家發改委新聞發言人表示，《水平2025版》明確了煤炭清潔高效利用標杆水平和基準水平的範圍及指標。其中，標杆水平對標國內外同行業先進水平，以及國家、地(di)方(fang)現(xian)行(xing)政(zheng)策(ce)與(yu)標(biao)準(zhun)中(zhong)先(xian)進(jin)能(neng)效(xiao)指(zhi)標(biao)值(zhi)和(he)最(zui)嚴(yan)格(ge)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)要(yao)求(qiu)。基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)參(can)考(kao)國(guo)家(jia)現(xian)行(xing)標(biao)準(zhun)中(zhong)的(de)能(neng)效(xiao)標(biao)準(zhun)，以(yi)及(ji)國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)明(ming)確(que)的(de)相(xiang)關(guan)指(zhi)標(biao)。
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在市場機製方麵，國家發展改革委經濟運行調節局署名文章《夯實基礎保障 確保能源安全》明確指出，“十五五”期間，要完善能源保供中長期合同製度，加強電煤、電力、天然氣中長期合同履約監管。
當前，我國正處於能源體係重構期，煤炭在能源安全中的兜底作用短期內不可替代。記者發現，在國家層麵的宏觀指引下，“十五五”時期，主要產煤省份因地製宜，差異化推進轉型。其核心共同點在於以“產能置換”優化供給結構，以“產業鏈升級”挖掘價值空間，形成了“汰舊”與“育新”並行的清晰脈絡。
林伯強表示，在推動轉型的過程中，政府與市場共同發揮作用。政府主要通過製定政策、設定標準和要求來推動變革，例如要求煤礦進行智能化改造、煤(mei)炭(tan)必(bi)須(xu)清(qing)潔(jie)化(hua)利(li)用(yong)等(deng)。同(tong)時(shi)，市(shi)場(chang)力(li)量(liang)也(ye)在(zai)自(zi)發(fa)驅(qu)動(dong)行(xing)業(ye)向(xiang)清(qing)潔(jie)化(hua)方(fang)向(xiang)演(yan)進(jin)。由(you)於(yu)煤(mei)炭(tan)是(shi)大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)，運(yun)輸(shu)成(cheng)本(ben)高(gao)昂(ang)，這(zhe)決(jue)定(ding)了(le)其(qi)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)和(he)流(liu)向(xiang)最(zui)終(zhong)仍(reng)由(you)市(shi)場(chang)決(jue)定(ding)。
在產能結構優化方麵，山西與陝西的行動最具代表性，但策略各有側重。
2025年12月11日，在山西“高質量完成‘十四五’規劃”係列主題第十九場新聞發布會上，山西省國資委有關負責人透露，“十四五”期間，山西已在全國率先實現年產60萬噸以下煤礦全部退出或重組，全省煤礦數量減少至887處。通過淘汰落後、整合分散產能，為先進優質產能釋放空間，山西實現全省煤炭產能穩定在14.65億噸/年的高水平集約化發展。
陝西省則更側重於對現有低效產能的精準分類處置。近期發布的《陝西省60萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》明確了“關閉退出一批，升級改造一批，兼並重組一批”的總體思路，並設定了取得實效的時間表。
在產業鏈縱向攀升方麵，兩省的產業升級路徑呈現出明顯的差異化特征。
“十五五”規劃建議中，山西提出從“煤炭大省”向“能源強省”轉變，其核心是做好“煤炭清潔低碳發展、多元化利用、綜合儲運大文章”，推動多領域協同融合發展。
陝西省則依托其強大的資源與技術優勢，重點打造高端能化產業集群。其規劃強調“協同推進煤炭優質產能釋放和落後低效產能淘汰”，並大力促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。
與此同時，河南省的規劃則從更廣泛的實體經濟視角出發，提出以標準提升和“智改數轉網聯”為引領，全鏈條推動包括煤炭在內的傳統產業提質升級，體現了非核心產煤區以智能化、綠色化改造賦能傳統產業的發展思路。
林伯強對記者表示，煤炭行業目前的發展重點聚焦於清潔化、技術提升和靈活性改造。政府正通過政策強力推動這一進程，例如強製要求電廠等企業進行靈活性改造、kaizhanmeitanqingjiehuashidianbingtansuobutongjishuluxian。qingjiehuashimeitanliyongdebiranfangxiang，errengongzhinengjishuzaizhinenghuagaizaozhongjuyoutishengxiaolvyuzhiliangdejudaqianli。
記者采訪專家後了解到，從中央政策到地方實踐，“清潔化、智能化、高效化”yichengweizhongsumeitanchanyexingtai。qingjiehualiyongshimeitanchanyeweilaishengcunyufazhandegenbenqiantiyujishuzhugongfangxiang，zheyizhuanxingguanchuanyucongshengchandaoxiaofeidequanliantiao。
2025年11月7日印發的《關於推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》中提到，加快發展礦區光伏風電產業、推動礦區用能清潔替代、推進礦區可再生能源供暖製冷、創新礦區綠色能源開發利用方式、推動煤炭產業鏈延伸與新能源發展協同互促、加強科技創新和人才培育、加大政策協同支持力度七大重點任務。
具體到地方，在生產端，近兩年，山西省持續推進煤炭智能綠色安全開采；而在2025年印發的《陝西省60萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》中，則要求對與環境保護敏感區重疊的煤礦依法關閉退出。
在利用端，清潔高效利用從政策要求加速落地為具體項目。比如，陝西省積極推動煤電行業實施節能降碳和靈活性改造“三改聯動”，已完成巨量裝機容量的改造任務，旨在提升機組的低碳高效與清潔供熱能力。
智能化建設是提升產業本質安全水平與運行效率的關鍵手段。各省的實踐表明，智能化已從示範試點進入規模化推廣階段。
2024年，山西省建成了全國首個省級煤炭工業互聯網平台，將其作為推動產業轉型升級的重要基礎設施。截至2025年，陝西省的24處千萬噸級及以上煤礦智能化建設水平已居於行業領先地位。河南省工信廳信息顯示，河南也將“智改數轉網聯”作為傳統產業升級的引領性力量。
值得一提的是，高效化運營是行業應對市場波動、實現高質量發展的內在要求，它通過優化資源配置與提升管理精益度來實現。
一方麵，這體現為通過淘汰落後產能、建設先進產能，實現產能結構本身的“高效化”。公開信息顯示，截至2025年，山西95%以上的先進產能占比、陝西對60萬噸/年以下煤礦的嚴格處置，其直接目的就是提升行業整體的資源利用效率和安全生產水平。
另一方麵，高效化也體現在產業鏈的協同與融合上。
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林先平表示，清潔、高效、智能的新型煤炭工業將通過綠色開采、碳捕集利用等技術降低環境影響，提升能源安全韌性。在國民經濟中，其角色將從單純能源供給轉向“穩定器”和“調節器”，支(zhi)撐(cheng)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)間(jian)歇(xie)性(xing)缺(que)口(kou)。在(zai)綠(lv)色(se)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)模(mo)型(xing)中(zhong)，煤(mei)炭(tan)價(jia)值(zhi)將(jiang)體(ti)現(xian)在(zai)低(di)碳(tan)產(chan)業(ye)鏈(lian)基(ji)礎(chu)地(di)位(wei)，例(li)如(ru)煤(mei)化(hua)工(gong)與(yu)新(xin)材(cai)料(liao)結(jie)合(he)，推(tui)動(dong)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)，成(cheng)為(wei)過(guo)渡(du)期(qi)關(guan)鍵(jian)支(zhi)柱(zhu)。
