省自然資源廳、省能源局、國家礦山安監局陝西局，各產煤市煤礦安全監管部門，陝西煤業化工集團公司、陝西投資集團公司、陝西省益秦集團公司、陝西延長石油礦業公司、陝西有色榆林煤業公司、國家能源神東煤炭集團公司、華能陝西礦業分公司、山東能源集團西北礦業有限公司、中聯煤層氣有限責任公司神府分公司、中石油煤層氣有限責任公司韓城分公司，廳有關處室：
為做好全省煤層氣企業安全生產許可證的服務與頒發管理工作，省應急管理廳起草了《陝西省煤層氣地麵開采企業安全生產許可證頒發管理辦法（征求意見稿）》，並征求了相關意見，進行了修改完善，形成了《陝西省煤層氣地麵開采企業安全生產許可證頒發管理辦法（第二次征求意見稿）》。現再次征求貴單位意見，請於2024年5月17日前將修改意見電子版及PDF蓋章版反饋至省應急管理廳煤礦安監處。
聯係人：張 鵬 聯係電話： 159****1391
陝西省應急管理廳
2024年5月14日
陝西省煤層氣地麵開采企業安全生產許可證
頒發管理辦法
（第二次征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 weijinyibuguifanmeicengqidimiankaicaiqiyeanquanshengchanxingwei，cujinmeicengqiziyuanzonghekaifaliyong，zuohaomeicengqiqiyeanquanshengchanxukezhengdebanfaguanligongzuo，genju《安全生產法》《安全生產許可證條例》《煤層氣地麵開采安全規程（試行）》《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全生產監督管理總局令第86號）《非煤層氣礦山企業安全生產許可證實施辦法》等法律、法規和規章規定，結合我省實際，製定《陝西省煤層氣地麵開采企業安全生產許可證頒發管理辦法》（以下簡稱本辦法）。
第二條 本辦法所稱的煤層氣地麵開采企業（以下簡稱煤層氣企業）是指在陝西省行政區域內從事煤層氣地麵開采的企業、在陝西省內進行工商注冊從事煤層氣地麵開采的分支機構、煤礦企業以瓦斯治理為目的從事煤層氣地麵開采的子（分）公司、與中方公司合作並擔任作業者的從事煤層氣地麵開采的中（外）資公司（以下簡稱合作公司）。
在陝西省行政域內的煤層氣企業實行多級管理的，其直接上級煤層氣企業應當申請辦理安全生產許可證。
第三條 煤層氣企業必須依照本辦法的規定取得安全生產許可證；未取得安全生產許可證的，不得從事煤層氣地麵開采活動。
第四條 benbanfadexukefanweiweimeicengqidimiankaicai。meikuangqiyechoucaibenqiyejingtianfanweineimeicengqiyongyuzaihaizhilide，buxuyaozaiqudemeicengqidimiankaicaianquanshengchanxukezheng。
煤層氣企業建設項目（包括新建、改建、擴建等）安全設施竣工驗收合格後，依照本辦法辦理安全生產許可證。
第五條 陝西省應急管理廳（以下簡稱省應急廳）為陝西省煤層氣企業安全生產許可證頒發管理機關，負責本行政區域內煤層氣企業安全生產許可證的頒發和管理。
煤(mei)層(ceng)氣(qi)企(qi)業(ye)的(de)日(ri)常(chang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)由(you)屬(shu)地(di)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)，並(bing)對(dui)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)申(shen)請(qing)資(zi)料(liao)進(jin)行(xing)初(chu)審(shen)。無(wu)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)的(de)地(di)區(qu)，統(tong)一(yi)由(you)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)。
第二章 安全生產條件
第六條 煤層氣企業取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：
（一）建立健全全員和各內設機構安全生產責任製、安全風險分級管控及事故隱患排查治理製度、安全教育培訓製度、生產安全事故報告製度、重大危險源監控製度、設施設備檢查維修製度、安全生產檔案管理製度、安全生產獎懲製度、作業安全規程和各工種操作規程；
（二）按照規定建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員；
（三）安全投入符合安全生產要求，按照有關規定提取、使用滿足安全生產需要的安全生產費用；
（四）主要負責人和安全生產管理人員經具備相應條件的安全培訓機構培訓，並經考核合格；
（五）配齊特種作業人員，特種作業人員經專門的安全作業培訓，取得相應資格；
（六）其他從業人員依照規定接受安全生產教育和培訓，並經考核合格；
（七）依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；
（八）按要求為從業人員繳納安全生產責任保險；
（九）危險性較大的特種設備、設施按照國家有關規定進行定期檢測檢驗；
（十）製定事故應急救援預案，建立專（兼）職事故應急救援組織或與鄰近的礦山救護隊、其他消防（應急）救援組織簽訂救護協議；
（十一）煤層氣礦業權與煤炭礦業權區域存在重疊的，煤層氣開采企業應與報告開采範圍內煤礦（礦井）簽訂安全互保協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施；
（十二）有重大危險源檢測、評估和監控措施；
（十三）法律、行政法規規定的其他條件。
第三章 安全生產許可證的申請和頒發
第七條 煤層氣企業依據本實施細則第六條的規定，向省應急廳申請辦理安全生產許可證。
第八條 煤層氣企業安全生產許可證的辦理包括新辦、延期、直接延期、變更、補辦等。
第一節 申請資料
第九條 首次申請辦理安全生產許可證的煤層氣企業，應當提供下列資料：
（一）安全生產許可證申請書；
（二）礦業權許可證（煤層氣）、工商營業執照複印件；
（三）安全評價報告；
（四）安全生產規章製度和操作規程目錄清單；
（五）設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員的文件複印件；
（六）主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核合格證清單（載明證書編號），新任職人員自任職之日起6個月內取得安全生產知識和管理能力考核合格證書的承諾書；
（七）特種作業人員操作資格證書複印件；
（八）足額提取安全生產費用的證明材料；
（九）為從業人員繳納工傷保險費和安全生產責任保險的證明材料；
（十）重大危險源檢測、評估和監控措施；
（十）事故應急救援預案備案回執，設立專（兼）職事故應急救援組織的文件或與鄰近的礦山救護隊、其他消防（應急）救援組織簽訂救護協議；
（十一）合作公司申請安全生產許可證時應提供合作開采煤層氣資源合同複印件和中方公司證明；
（十二）開采範圍內有煤礦企業（礦井）的，要提供與煤礦企業（礦井）簽訂的安全互保協議。
第十條 申請辦理安全生產許可證延期的煤層氣企業，在提供本辦法第九條規定資料的同時還需提供安全生產許可證正本、副本。
第十一條 申請直接延期的煤層氣企業，應當提供下列資料：
（一）直接延期申請書；
（二）安全生產許可證正本和副本；
（三）煤層氣安全生產標準化管理體係達到二級及以上的公告；
（四）三年內未發生生產安全事故的相關材料。
第十二條 申請變更安全生產許可證的煤層氣企業，應當提供下列資料：
（一）主要負責人變更
1.安全生產許可證變更申請書；
2.主要負責人任命文件（或者聘書）；
3.主要負責人安全生產知識和管理能力考核合格證，或自任職之日起6個月內取得安全生產知識和管理能力考核合格證書的承諾書；
4.變更後的工商營業執照副本；
5.原安全生產許可證正本、副本；
6.變更說明材料。
（二）隸屬關係、經濟類型、煤層氣企業名稱變更
1.安全生產許可證變更申請書；
2.變更後的工商營業執照副本；
3.原安全生產許可證正本、副本；
4.變更說明材料。
（三）礦業權範圍變更
1.安全生產許可證變更申請書；
2.變更後的礦業權證；
3.變更後的安全評價報告；
4.變更後的安全設施設計批複文件；
5.變更說明材料。
第十三條 補辦安全生產許可證應當提供煤層氣企業申請書、有關情況說明、媒體公告等資料。
第十四條 煤層氣企業應當對其向省應急廳提交資料和圖紙的真實性負責。
從事安全評價、檢測檢驗的機構應當對其出具的安全評價報告、檢測檢驗結果負責。
第十五條 提供申請資料的形式、內容應符合以下要求：
（一）煤層氣企業如實填報申請書中的信息，準備好規定的文件資料，並加蓋單位公章。煤層氣企業提供的所有文件、資料等紙質資料均應加蓋企業公章，複製件（複印件）需標注“與原件一致”。
（二）煤層氣企業持填寫好的安全生產許可證申請書、本辦法規定的相關文件資料通過線下申報。待具備線上申辦條件後，轉為線上辦理。
第二節 申請資料受理
第十六條 省應急廳對申請人提交的申請書及資料等逐項進行形式審查，按照下列規定處理：
（一）申請事項不屬於本機關職權範圍的，即時作出不予受理的決定，並告知申請人向有關行政機關申請；
（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許或者要求申請人當場更正，並即時出具受理的書麵憑證；
（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當場或10個工作日內1次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
第三節 申請資料審查
第十七條 對dui已yi經jing受shou理li的de申shen請qing，審shen查zha人ren員yuan對dui煤mei層ceng氣qi企qi業ye安an全quan生sheng產chan條tiao件jian和he申shen請qing材cai料liao進jin行xing審shen查zha。對dui煤mei層ceng氣qi企qi業ye現xian場chang進jin行xing審shen查zha或huo者zhe書shu麵mian委wei托tuo煤mei層ceng氣qi企qi業ye所suo在zai屬shu地di監jian管guan部bu門men進jin行xing現xian場chang核he查zha，提ti出chu審shen查zha意yi見jian。
第十八條 負(fu)責(ze)審(shen)查(zha)的(de)人(ren)員(yuan)應(ying)當(dang)向(xiang)省(sheng)應(ying)急(ji)廳(ting)提(ti)出(chu)審(shen)查(zha)意(yi)見(jian)。省(sheng)應(ying)急(ji)廳(ting)對(dui)審(shen)查(zha)人(ren)員(yuan)提(ti)出(chu)的(de)審(shen)查(zha)意(yi)見(jian)進(jin)行(xing)集(ji)體(ti)討(tao)論(lun)，作(zuo)出(chu)頒(ban)發(fa)或(huo)者(zhe)不(bu)予(yu)頒(ban)發(fa)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)決(jue)定(ding)。
第十九條 對決定頒發安全生產許可證的，應當自決定之日起10個工作日內通知申請人領取安全生產許可證；對不予許可的，應當在10個工作日內向申請人下發《不予許可通知書》，說明不予許可的理由，並告知其依法享有的申請行政複議、提起行政訴訟的權利。
第四節 安全生產許可證頒發
第二十條 經審查符合本實施細則規定的，省應急廳應當向煤層氣企業頒發安全生產許可證。
第二十一條 安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，煤層氣企業應當於期滿前3個月按照本辦法規定提出延期申請。
第二十二條 對已經受理的延期申請，按照本辦法的規定辦理安全生產許可證延期手續。
第二十三條 煤層氣企業在安全生產許可證有效期內符合下列條件的，在安全生產許可證有效期屆滿時，可以申請直接辦理延期手續：
（一）嚴格遵守有關安全生產的法律法規；
（二）取得安全生產許可證後，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件；
（三）接受監管部門監督檢查；
（四）開采範圍未發生變化；
（五）三年內未發生生產安全事故。
第二十四條 經審核不符合直接延期條件的，應當不予直接延期，並書麵告知申請人不予直接延期的理由。
不予直接延期的，煤層氣企業應當按照本辦法第十條規定辦理延期手續。
第二十五條 煤層氣企業在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的，應申請變更安全生產許可證：
（一）變更單位名稱的；
（二）變更主要負責人的；
（三）變更隸屬關係的；
（四）變更經濟類型的；
（五）變更礦業權範圍的。
申請變更安全生產許可證的煤層氣企業，自工商營業執照變更之日起或礦業權證變更之日起30個工作日內提出申請。
第二十六條 對於本辦法第二十五條第一、二、三、四項的變更申請，在對申請人提交的相關資料審核後，即可辦理安全生產許可證變更。
對於本細則第二十五條第五項的變更申請，按照本辦法第十七條、第十八條、第十九條規定辦理安全生產許可證變更。
第二十七條 經審查同意煤層氣企業辦理安全生產許可證新辦、延期、直接延期、變更、補辦的，省應急廳應及時頒發安全生產許可證。
第二十八條 安全生產許可證分為正本和副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。
安全生產許可證正本、副本上載明煤層氣企業名稱、主要負責人、單位地址、經濟類型、有效期、發證機關、發證日期、坐標等內容。
第四章 安全生產許可證的監督管理
第二十九條 煤層氣企業取得安全生產許可證後，應當加強日常安全生產管理，不得降低安全生產條件。
實shi行xing礦kuang業ye權quan探tan采cai合he一yi製zhi度du的de煤mei層ceng氣qi企qi業ye，在zai自zi然ran資zi源yuan部bu門men批pi準zhun時shi限xian內nei仍reng未wei取qu得de采cai礦kuang證zheng的de，依yi法fa收shou回hui安an全quan生sheng產chan許xu可ke證zheng，並bing按an違wei法fa采cai礦kuang行xing為wei移yi交jiao相xiang關guan部bu門men。
第三十條 煤層氣企業不得轉讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產許可證。
第三十一條 安全生產許可證頒發管理機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本辦法的規定審查、頒發安全生產許可證。
第三十二條 有下列情形之一的，應當撤銷已經頒發的安全生產許可證：
（一）超越職權頒發安全生產許可證的；
（二）違反本辦法規定的程序頒發安全生產許可證的；
（三）不具備本辦法規定的安全生產條件頒發安全生產許可證的；
（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。
第三十三條 有下列情形之一的，省應急廳應注銷其安全生產許可證：
（一）終止煤層氣勘查、開采活動的；
（二）安全生產許可證被依法撤銷的；
（三）安全生產許可證被依法吊銷的。
第三十四條 煤層氣企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，不予頒發安全生產許可證；且在1年內不得再次申請領取安全生產許可證。
煤層氣企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證後被依法予以撤銷的，該企業3年內不得再次申請安全生產許可證。
第三十五條 煤層氣企業在安全生產許可證有效期內礦業權許可證到期失效的，應及時辦理延期手續，並在礦業權許可證到期前15日內向省應急廳報告。
礦業權許可證被暫扣、撤銷、吊銷和注銷的，煤層氣企業應當在暫扣、撤銷、吊銷和注銷後5日內向省應急廳報告，並交回安全生產許可證正本和副本。
第三十六條 陝西省以外煤層氣企業和煤層氣地麵開采技術服務單位（鑽井、物探、測井、錄井、井下作業、油建、管道儲運等）zaishanxishengxingzhengquyufanweineicongshimeicengqidimiankaicaihejishufuwuqian，yingqudexiangyingzizhiheanquanshengchanxukezheng，bingxiangzuoyesuozaidixianjiyishangmeicengqirichanganquanjianguanbumenbaogaodengji。
第三十七條 省應急廳在本機關門戶網站上及時公告取得、注銷、吊銷安全生產許可證的煤層氣企業。
第三十八條 任何單位或者個人對違反《安全生產許可證條例》和本辦法規定的行為，有權向安全監管部門舉報。
第五章 附 則
第三十九條 煤層氣，是指賦存在煤層中以甲烷為主要成分、以吸附在煤基質顆粒表麵為主、部分遊離於煤孔隙中或者溶解於煤層水中的烴類氣體。
煤層氣地麵開采，是指煤層氣井的鑽井、測井、壓裂等施工環節及後期的排采管理、管線集輸和壓縮等工程。
第四十條 本辦法自印發之日起執行。解釋權屬陝西省應急管理廳。
來源：陝西省應急管理廳
