近日，《海關總署關於推動加工貿易持續高質量發展改革實施方案》印發。《方案》提出海關監管三方麵16條具體改革措施。海關總署企業管理和稽查司副司長黃伶俐10月31日表示，《方案》改革措施及時落地生效，將為加工貿易注入強勁的發展新動能，推動加工貿易再上新台階。
穩定戰略商品產業鏈供應鏈
《方案》提出，支持梯度轉移與綜合保稅區轉型升級協同發展。支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品，鐵礦石、銅tong精jing礦kuang等deng資zi源yuan性xing商shang品pin以yi及ji糧liang食shi等deng大da宗zong商shang品pin進jin口kou，在zai中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu主zhu要yao進jin口kou地di設she立li保bao稅shui倉cang庫ku，就jiu地di開kai展zhan加jia工gong貿mao易yi。支zhi持chi中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu依yi托tuo綜zong合he保bao稅shui區qu政zheng策ce優you勢shi，將jiang綜zong合he保bao稅shui區qu打da造zao為wei承cheng接jie加jia工gong貿mao易yi產chan業ye轉zhuan移yi的de示shi範fan區qu。
海關總署介紹，這條措施主要包含2項xiang內nei容rong。一yi是shi支zhi持chi戰zhan略lve商shang品pin在zai中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu主zhu要yao進jin口kou地di開kai展zhan加jia工gong貿mao易yi。為wei著zhe力li提ti升sheng戰zhan略lve商shang品pin產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian韌ren性xing和he安an全quan水shui平ping，結jie合he中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu的de資zi源yuan優you勢shi、產業特點，支持原油、煤炭、天然氣、鐵礦石、銅精礦等能源性、ziyuanxingshangpinheliangshidengdazongshangpinjinkou，zaizhongxibuhedongbeidiquzhuyaojinkoudijianshebaoshuicangkudengchuyunjidi，zhichijiudikaizhanjiagongmaoyi，wendingzhanlveshangpinchanyeliangongyinglian。
ershizhichizhongxibuhedongbeidiquchanyetiduzhuanyiyuzonghebaoshuiquzhuanxingshengjixietongfazhan。yizhongxibuhedongbeidiqujiagongmaoyichanyetiduzhuanyiyuzonghebaoshuiquzhuanxingshengjixietongfazhanweizhuashou，jiakuaituidongzhongxibuhedongbeidiquzonghebaoshuiqujianshehezhuanxingshengji，zhichichanyezhuanyichengjiediyituozonghebaoshuiquzhengceyoushi，zaizhidukaifang、戰略新興產業發展、新領域新賽道開辟等方麵發揮先導作用，提升產業轉移承接能力。
黃伶俐說，一方麵，以綜合保稅區為代表的特殊監管區域因其突出的政策功能優勢，已成為我國引領開放型經濟建設、承接加工貿易產業轉移的重要平台。新形勢下，希望加工貿易能融合區域內外優勢，在發展目標、政策製定、監(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)等(deng)方(fang)麵(mian)實(shi)現(xian)聯(lian)動(dong)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)是(shi)優(you)化(hua)生(sheng)產(chan)力(li)空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)，形(xing)成(cheng)合(he)理(li)產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)體(ti)係(xi)的(de)有(you)效(xiao)途(tu)徑(jing)，也(ye)是(shi)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)。
放寬牽頭企業適用範圍
《方案》還提出，拓展企業集團加工貿易監管模式適用範圍。放寬牽頭企業須為高級認證企業的限製，允許信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料、重大裝備製造等行業中內部管理規範、信息化係統完備的非失信加工貿易企業作為牽頭企業開展企業集團加工貿易業務。
海關總署表示，按原有規定，企業集團牽頭企業必須為高級認證企業。這次改革，放寬了牽頭企業的適用範圍，優先考慮信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料、重大裝備製造等國家鼓勵發展的重點行業，允許這些行業中內部管理規範、信息化係統完備的非失信企業作為牽頭企業開展企業集團加工貿易業務。
“為順應加工貿易企業集團化發展需求，激發經營主體活力，2021年10月起，海關總署已經在全國範圍內推廣該監管模式，該模式實現了集團內保稅料件及設備自由調撥、庫存共享，能幫助集團內企業減免保稅業務擔保，盤活生產要素，降低製度性交易成本。”黃伶俐說，目前全國已有100多個集團300多家企業參與改革，每年節省企業運營成本和資金占用約16億元，取得良好成效。從試點情況看，該模式從保稅貨物的存放、調撥、生產等多方麵為企業集團化運作提供了較大便利，並有效輻射帶動了上下遊企業發展，助力加工貿易穩鏈、固鏈、強鏈。
