煤電聯營一直是政府力主的，而隨著煤炭和火電均呈現過剩嚴重的壓力
，政府再次將煤電聯營提升到了戰略高度。

5月12日，記者從國家發改委獲悉，近日印發了《關於發展煤電聯營的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確著重推廣坑口煤電一體化
、在中東部優化推進煤電聯營

、科學推進存量煤電聯營、繼續發展低熱值煤發電一體化以及建立煤電長期戰略合作機製等五大重點發展方向。

“suizhemeitanqiyekuisunmianbuduankuoda

，huodianchannengguoshengyalijuzeng，ermeidianlianyingqiyeyinyongyoufengfudemeikuangziyuan，keyouxiaokongzhiranliaochengbenyijiyunshuchengben。danshiruhezuohaomeidianlianyingzhihouderonghewenti
，zhenzhengshixianxianghucujin？xianzaimeitanhedianliderizidoubuhaoguo
，chulibuhaofanerchengweibicidebaofu。”一發電企業人士認為。

西部和中東部規劃不同

為了推動煤電聯營，國家發改委提出五大政策支持。

煤電聯營是指煤炭和電力生產企業以資本為紐帶

，通過資本融合、兼並重組、相互參股

、戰略合作、長期穩定協議、資產聯營和一體化項目等方式，將煤炭
、電力上下遊產業有機融合的能源企業發展模式
，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯營形式。

為了進一步促進煤電聯營，國家發改委指出，在製定煤炭和電力發展規劃時，除必要的生產接續煤礦項目和城市熱電聯產
、電(dian)網(wang)安(an)全(quan)需(xu)要(yao)建(jian)設(she)的(de)電(dian)源(yuan)項(xiang)目(mu)外(wai)
，優(you)先(xian)規(gui)劃(hua)符(fu)合(he)重(zhong)點(dian)方(fang)向(xiang)的(de)煤(mei)電(dian)聯(lian)營(ying)項(xiang)目(mu)，優(you)先(xian)將(jiang)相(xiang)關(guan)煤(mei)礦(kuang)和(he)電(dian)源(yuan)納(na)入(ru)煤(mei)炭(tan)和(he)電(dian)力(li)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)。同(tong)時(shi)
，對(dui)符(fu)合(he)重(zhong)點(dian)方(fang)向(xiang)的(de)煤(mei)電(dian)一(yi)體(ti)化(hua)項(xiang)目(mu)，各(ge)相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)要(yao)加(jia)大(da)協(xie)調(tiao)力(li)度(du)、優化核準等相關程序，力爭實現配套煤礦和電站同步規劃、同步核準、tongbujianshe。ciwai，zaitongdengpaifanghenenghaotiaojianxia，dianwangtiaoduyouxiananpaimeidianyitihuajiqitameidianlianyingxiangmudianliangshangwang。zhichimeidianyitihuaxiangmuyouxiancanyukuaqu、跨省等電力市場交易。

對於西部地區和中東部地區

，政府均有具體的煤電聯營的詳細規劃。

《指導意見》提出，未來要科學推進西部地區錫盟、鄂爾多斯
、晉北
、晉中、晉東

、陝北
、寧東、哈密、淮huai東dong等deng大da型xing煤mei電dian基ji地di開kai發fa

，在zai落luo實shi電dian力li消xiao納na市shi場chang的de前qian提ti下xia
，有you序xu擴kuo大da西xi部bu煤mei電dian東dong送song規gui模mo。大da型xing煤mei電dian基ji地di坑keng口kou電dian站zhan建jian設she時shi
，要yao著zhe力li推tui廣guang煤mei電dian一yi體ti化hua發fa展zhan。不bu具ju備bei條tiao件jian的de，原yuan則ze上shang應ying發fa展zhan煤mei電dian雙shuang方fang大da比bi例li交jiao叉cha持chi股gu模mo式shi。優you先xian利li用yong在zai運yun及ji在zai建jian煤mei礦kuang的de富fu餘yu產chan能neng發fa展zhan煤mei電dian聯lian營ying。而er在zai中zhong東dong部bu地di區qu，則ze推tui進jin電dian煤mei供gong銷xiao關guan係xi長chang期qi穩wen定ding且qie科ke學xue合he理li的de相xiang關guan煤mei炭tan、電力企業開展跨區域聯營，增強負荷中心供應保障能力。

此外
，按照“政府引導、企業自願、分類施策”的方針
，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業突破傳統的行業
、所有製限製

，通過資本注入、股權置換、兼並重組
、股權劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現聯營，鼓勵發展混合所有製，促進國有資產保值增值。

煤電聯營已有相當規模

事實上，煤電聯營發展由來已久，而中國煤炭第一大省山西省更號稱80%以上主力火電企業實現煤電聯營。

公開數據顯示，近年來

，我國煤電一體化進程明顯加快。截至2014年年底，全國煤炭企業參股、控股燃煤電廠總裝機達到1.4億千瓦，占全國煤電總裝機的17%左右。與此同時，中央五大發電集團參股
、控股煤炭總產能3.2億噸/年
，年產量2.6億噸左右，占五大發電集團電煤消費量的20%。形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發展模式。

而根據山西省的統計
，截至2015年，按照“政府引導、自願合作、一廠一策”的要求，全省20萬千瓦及以上主力火電企業中，80%以上已實現煤電聯營
，形成了“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等四類煤電聯營模式。

目前，全國湧現出多種聯營模式：主要有神華模式——煤炭企業控股和建設電站；山西焦煤模式——煤炭企業興建電站；魯能模式——電力企業興辦煤礦；伊敏模式——煤電合一、統一經營、電力集團集中控股；淮南模式——煤電企業合作新建煤礦或電站。

整體來看，我國煤電聯營主要表現出以下特點：一是五大電力集團組建煤炭業務平台，向電煤生產領域拓展。二是發電企業入股
、控股或並購煤礦。三是電力和煤炭企業進入煤化工、冶金行業。四是電力和煤炭企業參與煤炭物流建設。近年來

，大型發電集團和煤炭企業加快了對鐵路、港口和航運的投資，進一步打造煤電運一體化產業鏈。

煤電行業整合兼並將加劇

目前來看，神華集團的煤電聯營最為成功。而政府進一步推進煤電聯營，勢必將加劇煤電行業的兼並重組。

記者了解到，神華集團總裝機容量已經達到6500萬千瓦，同煤集團總裝機達1400萬千瓦，陝煤電力權益裝機達到1200萬千瓦，淮南礦業集團和山西焦煤集團參股、控股煤電裝機規模均超過1000萬千瓦。

而神華集團因為旗下相當規模的裝機容量，2015年度成功實現以電補煤，當煤炭行業以日薄西山之勢墮入虧損泥沼之際，神華集團卻幾乎獨力支撐著煤炭行業免於整體虧損。

政府一度還曾想推動五大發電集團之一的大唐集團和神華集團的合並，但至今仍未實現。

“煤電聯營，一定要實現兩個項目的真正融合
，並且要經營好管理好，否則反而會成為包袱。”上述發電企業人士告訴記者
，早些年煤價baozhangqijian，duojiafadianqiyedougaojiamailehenduomeikuanggaomeidianlianying，qishidoushimeikuanghedianlixiangmudulijingying，danshixianzaimeijiabaodie，fanershoudaojudayingxiang。zhiyouzhenzhengzuohaozongxiangfazhandemeidianlianyingcaishizhenzhengdeshuangying。