長期以來，我國煤電產業在保障能源安全、服務能源電力綠色轉型和經濟穩定發展中發揮了重要支撐作用。麵對加快構建新型電力係統新要求，我國煤電還需在清潔降碳、高效調節等方麵係統發力。近日，國家發展改革委、國家能源局印發《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（發改能源〔2025〕363號，以下簡稱《實施方案》），係統提出了煤電產業轉型升級的技術指標體係、實施路徑和保障措施，對夯實煤電兜底保障作用，助力構建新型電力係統和實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、全麵係統認識開展新一代煤電升級的重要意義
（一）新一代煤電升級是新型電力係統加快構建的重要支撐
近(jin)年(nian)來(lai)，新(xin)能(neng)源(yuan)大(da)規(gui)模(mo)建(jian)設(she)持(chi)續(xu)優(you)化(hua)電(dian)源(yuan)結(jie)構(gou)，電(dian)網(wang)形(xing)態(tai)向(xiang)多(duo)元(yuan)雙(shuang)向(xiang)混(hun)合(he)電(dian)網(wang)轉(zhuan)變(bian)，負(fu)荷(he)特(te)性(xing)逐(zhu)步(bu)體(ti)現(xian)出(chu)柔(rou)性(xing)和(he)產(chan)消(xiao)型(xing)特(te)征(zheng)。在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)，電(dian)力(li)係(xi)統(tong)呈(cheng)現(xian)出(chu)“雙峰”“雙高”特征，係統調節資源不足的情況日益突出。煤電作為我國目前現存規模最大、技術水平最為成熟、成(cheng)本(ben)相(xiang)對(dui)較(jiao)低(di)且(qie)調(tiao)節(jie)能(neng)力(li)儲(chu)備(bei)較(jiao)為(wei)豐(feng)富(fu)的(de)常(chang)規(gui)電(dian)源(yuan)，在(zai)保(bao)障(zhang)電(dian)力(li)供(gong)應(ying)等(deng)方(fang)麵(mian)發(fa)揮(hui)著(zhe)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。麵(mian)對(dui)構(gou)建(jian)新(xin)型(xing)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)的(de)現(xian)實(shi)需(xu)求(qiu)，在(zai)煤(mei)電(dian)“三改聯動”完成階段性任務的基礎上，加快提升煤電清潔降碳、安全可靠、高效調節、智能運行等各方麵水平，對於電力係統各方麵均有重要意義。
（二）新一代煤電升級是實現碳達峰碳中和目標的必然選擇
meidiantanpaifangshinengyuanlingyuzhuyaodetanpaifangyuanzhiyi。changqiyilai，woguojijituijinmeidianjienenggaizao，quanguopingjungongdianmeihaochixuxiajiang，weiwoguotanpaifangkongzhizuochujudagongxian。qizhong，2006~2023年，通過發展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業累計減少二氧化碳排放約282.2億噸，降低供電煤耗對電力行業二氧化碳減排貢獻率為39.7%。“十四五”以來，煤電企業積極開展“三改聯動”，其中，2021~2024年煤電節能降碳改造超過3億千瓦，實現了在額定工況下有效降低供電煤耗的階段目標。近兩年，在燃煤煤質下降、新能源大規模並網造成煤電機組調峰的深度及頻次持續增加、jizuyunxingfuhechixuxiajiangdebeijingxia，meidiangongdianmeihaolveyouzengchang。mianduigaixingshi，xuyaomeidianzaidifuhexiayouxiaokongzhigongdianmeihaodezengchangfudu，weimeidiantanpaifangkongzhidiandingjichu。ciwai，zaichixukaizhanjienenggongzuodetongshi，xuyaokexueyouxu、示範先行推進煤電低碳化改造建設，為電力行業碳達峰碳中和提供安全可靠的兜底技術保障。
二、科學統籌推進新一代煤電升級實施工作
新xin一yi代dai煤mei電dian升sheng級ji工gong作zuo需xu要yao科ke技ji創chuang新xin的de支zhi撐cheng，才cai能neng實shi現xian煤mei電dian技ji術shu指zhi標biao的de全quan麵mian升sheng級ji，更geng需xu要yao發fa揮hui我wo國guo的de體ti製zhi機ji製zhi優you勢shi，有you序xu落luo實shi新xin一yi代dai煤mei電dian升sheng級ji任ren務wu。《實施方案》提出完善煤電技術指標體係、組織開展專項行動、促進產學研用全鏈條協同聯動等重要舉措，統籌推動新一代煤電升級行動落地見效。
（一）明晰新一代煤電技術指標目標
明ming確que的de技ji術shu目mu標biao要yao求qiu是shi開kai展zhan新xin一yi代dai煤mei電dian升sheng級ji基ji礎chu，用yong低di能neng耗hao實shi現xian更geng快kuai更geng深shen的de調tiao峰feng調tiao頻pin能neng力li和he更geng好hao的de可ke靠kao性xing水shui平ping是shi煤mei電dian更geng好hao適shi應ying新xin型xing電dian力li係xi統tong建jian設she的de終zhong極ji目mu標biao。在zai“三改聯動”實施基礎上，《實施方案》係統提出深度調峰、負荷變化速率、啟停調峰、寬負荷高效燃燒、安全可靠運行、清潔降碳和智能運行等方麵技術目標要求。從高效調節角度，《實施方案》要求煤電供電煤耗應達到《燃煤發電機組單位產品能源消耗限額》要求，且要求超超臨界、濕冷的新一代煤電試點機組在設計工況下供電煤耗不高於270克/千瓦時。在“三改聯動”要求最小出力35%的基礎上，《實施方案》要求現役純凝機組最小發電出力達到25%~35%額定負荷，新建燃用煙煤的煤粉爐機組在純凝工況下力爭達到25%。針對新能源受天氣影響負荷變化速率快導致的電力係統調峰速率要求，《實施方案》要求現役機組負荷變化速率達到0.8%~2.5%額定功率/分鍾；新建燃用煙煤的煤粉爐機組50%及以上、30%~50%負荷力爭分別達到2.2%、1.0%額定功率/分鍾。對於清潔降碳、安全可靠、智能控製等三個方麵，《實施方案》均提出明確要求，其中煤電降碳要求與《煤電低碳化改造建設行動方案（2024—2027年）》進行了銜接。此外，《實施方案》針對新一代煤電試點示範機組全方位提高了要求。
（二）科學有序開展新一代煤電升級改造
因地製宜、因廠製宜、因需製宜且分階段、有步驟推進是確保新一代煤電升級專項行動取得實效的有力保障。從實施方式上，《實施方案》要求分省製定煤電升級專項行動工作方案，要求各地統籌考慮電力係統需求、煤電機組條件和企業經營情況等因素，合理確定本地區新一代煤電升級的時序、範圍、目標等，製定符合區域特點的新一代煤電升級實施路徑圖。從實施對象看，《實施方案》要求在難以滿足電網快速調節需求的地區，改造和新建一批具有快速變負荷能力的煤電機組；在調峰有缺額的地區，改造和新建一批具有深度調峰能力和寬負荷高效調節能力的煤電機組；積極推動具備條件的現役機組和新建機組探索針對清潔降碳、高效調節兩類指標分別開展示範，鼓勵開展同時滿足上述兩類指標的新一代煤電試點示範；從實施途徑看，《實施方案》要(yao)求(qiu)全(quan)方(fang)位(wei)推(tui)進(jin)先(xian)進(jin)創(chuang)新(xin)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)，包(bao)括(kuo)采(cai)用(yong)煤(mei)電(dian)本(ben)身(shen)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，煤(mei)電(dian)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，煤(mei)電(dian)與(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)耦(ou)合(he)創(chuang)新(xin)，煤(mei)電(dian)與(yu)數(shu)字(zi)化(hua)智(zhi)能(neng)化(hua)技(ji)術(shu)協(xie)同(tong)等(deng)。
（三）創新促進產學研用全鏈條協同聯動
煤電技術產學研用全鏈條協同是開展新一代煤電升級的技術保障。我國煤電機組在節能、環保、降jiang碳tan等deng各ge類lei技ji術shu水shui平ping已yi全quan麵mian達da到dao世shi界jie先xian進jin水shui平ping，新xin一yi代dai煤mei電dian升sheng級ji在zai此ci基ji礎chu上shang深shen化hua拓tuo展zhan更geng高gao技ji術shu要yao求qiu，需xu要yao集ji中zhong產chan學xue研yan用yong全quan鏈lian條tiao行xing業ye力li量liang開kai展zhan科ke研yan攻gong關guan。《實施方案》要求發揮發電企業創新主體作用、裝備製造企業研發優勢、高校和研究機構技術基礎理論研究優勢等，在技術研發、研究谘詢、設計優化、裝備製造等領域形成合力，推動產業鏈不同環節主體協同合作，盡早盡快取得突破性成果。
三、推動新一代煤電升級走深走實
政策支持和組織實施是推動新一代煤電升級落到實處的關鍵，《實施方案》堅持問題導向和目標導向，注重加強各類支持政策機製頂層設計，運用規劃、運行、市場、資金等手段全方位支撐新一代煤電建設，統籌推動新一代煤電升級工作有序推進。
在資金支持方麵，針對建設和改造資金不足的問題，《實施方案》提出支持符合“兩新”等條件的煤電領域節能降碳改造建設項目；支持符合條件的燃煤發電項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），暢通“投融管退”渠道等途徑，加大煤電機組改造升級支持力度。在項目規劃建設方麵，針對試點示範項目，《實施方案》提出該類項目所需煤電規模在國家依據總量控製製定的煤電規劃建設規模內優先安排，支持新一代煤電升級與新能源實施聯營、鼓勵聯營的新能源項目優先並網等。在運行調度方麵，針對煤電機組投產運行中存在的負荷率不足等問題，《實施方案》與《電力係統調節能力優化專項行動實施方案（2025—2027年）》相銜接，實現各類調節資源的優化配置。在市場機組方麵，針對新一代煤電運行造成的成本增加問題，《實施方案》提出鼓勵完善電力現貨市場、輔助服務市場和煤電容量電價機製，合理體現煤電機組高效調節價值和環境價值，為煤電高質量發展營造良好發展環境。
總體而言，《實施方案》的出台正當其時、意義重大，是繼2021年煤電“三改聯動”、2024年nian煤mei電dian低di碳tan化hua改gai造zao建jian設she政zheng策ce之zhi後hou，煤mei電dian產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de又you一yi項xiang重zhong要yao政zheng策ce，將jiang有you效xiao推tui動dong我wo國guo煤mei電dian產chan業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan，助zhu力li新xin型xing電dian力li係xi統tong構gou建jian和he碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he目mu標biao實shi現xian。（中國電力企業聯合會規劃發展部主任 張琳）
