推進新一代煤電高質量升級
加快建設新型電力係統
近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），部署新一代煤電轉型升級工作，通過“錨定戰略目標、健全指標體係、堅定攻關路徑、配套保障政策”四個方麵，進一步夯實煤電的兜底保障作用，大力推進煤電高質量發展，助力加快建設新型電力係統。
一、錨定新型電力係統建設，推動新一代煤電升級
當前，我國能源綠色低碳轉型加速推進，新能源裝機占比持續提升，電力係統麵臨靈活調節能力不足、安全保供壓力增大等挑戰。煤電是我國能源電力係統的重要組成部分，作為電力係統的“壓艙石”，也麵臨著從傳統主體電源向“清潔低碳、靈活高效、智能支撐”調節電源轉型的重大挑戰。《實施方案》是構建新型電力係統行動框架的重要組成部分，立足我國能源資源稟賦和電力係統轉型需求，以“三改聯動”為基礎，通過明確技術指標、完善實施路徑、配套政策支持，係統部署煤電行業清潔化、靈活化、智能化升級行動路徑，既是推動煤電高質量發展的關鍵舉措，也是構建新型電力係統的重要支撐。
二、健全煤電升級指標體係，開展有序化因廠施策
《實施方案》立足我國能源結構轉型的戰略全局，係統研判煤電行業現狀與發展訴求，重點圍繞現役機組改造、新建機組設計和示範項目三類機組，在“清潔降碳、安全可靠、高效調節、智能運行”四si大da方fang向xiang明ming確que了le具ju體ti技ji術shu指zhi標biao，兼jian顧gu了le行xing業ye共gong性xing要yao求qiu與yu區qu域yu特te殊shu情qing況kuang，為wei新xin一yi代dai煤mei電dian升sheng級ji提ti供gong了le清qing晰xi的de技ji術shu路lu線xian圖tu。清qing潔jie降jiang碳tan方fang麵mian，聚ju焦jiao度du電dian碳tan排pai放fang水shui平ping，挖wa掘jue新xin一yi代dai煤mei電dian的de減jian排pai潛qian力li和he發fa展zhan空kong間jian；安全可靠方麵，強調機組在保供期出力運行的穩定性，明確了新一代電力係統“壓艙石”的底線要求；高效調節方麵，通過深度調峰、負荷變化速率、啟停調峰和低負荷供電煤耗等具體要求構建了新一代煤電作為“係統調節器”的技術底座；智能運行方麵，從控製、運維、決jue策ce三san方fang麵mian勾gou勒le了le新xin一yi代dai煤mei電dian的de智zhi能neng化hua升sheng級ji藍lan圖tu。指zhi標biao體ti係xi的de設she定ding形xing成cheng了le具ju有you戰zhan略lve導dao向xiang性xing的de升sheng級ji路lu徑jing，以yi可ke量liang化hua的de指zhi標biao引yin導dao資zi源yuan配pei置zhi精jing準zhun化hua，通tong過guo實shi施shi差cha異yi化hua技ji術shu要yao求qiu實shi現xian動dong態tai優you化hua，采cai用yong分fen類lei施shi策ce保bao持chi技ji術shu路lu線xian的de包bao容rong性xing，確que保bao了le整zheng體ti方fang案an的de係xi統tong性xing和he可ke行xing性xing。
三、堅定產學研用協同攻關，激發全鏈條創新動能
《實施方案》緊扣推動煤電功能定位轉變這一目標，在“四個堅持”的總體要求下，圍繞三類機組的“四大指標體係”，通過調動產學研用全鏈條協同聯動，分區域、分類別推進煤電機組升級，推動煤電從“被動適應”轉向“主動支撐”。《實施方案》明確並強調了發電企業的創新主體作用，應因時因利積極有效作為，以此為牽引和導向，聯合裝備製造企業、高校和科研機構集中攻關，加強應用基礎研究，從理論創新、技術研發、裝備升級等方麵開展全流程、可(ke)推(tui)廣(guang)的(de)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)，並(bing)製(zhi)定(ding)和(he)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，進(jin)一(yi)步(bu)創(chuang)建(jian)新(xin)一(yi)代(dai)煤(mei)電(dian)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)協(xie)作(zuo)平(ping)台(tai)，激(ji)發(fa)和(he)保(bao)障(zhang)全(quan)鏈(lian)條(tiao)創(chuang)新(xin)動(dong)能(neng)，為(wei)新(xin)一(yi)代(dai)煤(mei)電(dian)的(de)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)保(bao)駕(jia)護(hu)航(hang)。
四、配套多維激勵政策驅動，實現全方位機製保障
為保障新一代煤電升級專項行動的順利實施，《實施方案》明確了相關政策和組織實施方案，強調分區域、分類型推進改造與示範。針對不同地區的電網調節需求與資源稟賦，支持符合“兩新”dengtiaojiandejienengjiangtangaizaoxiangmu，zhuzhongyouxiananpaixinyidaimeidianshifanxiangmuyiyouhuameidianlingyuziyuanpeizhi，tongguowanshanshichangjizhitigaoxiangmukexingxing，bingzengqiangmeidianqiyecanyujijixing，quebaozhuanxiangxingdongyouliluoshi。tongshiyeqiangtiaoleyingjiaqiangzuzhijianguan，mingquegeshengchayihuashengjimubiao，yougeshengnengyuanzhuguanbumenzhidinggongzuofangan，tongchoudianlixuqiu、機組條件與企業經營實際，建立動態更新的示範項目儲備庫。國家能源局將對省級方案進行評估把關，形成“地方規劃—國家統籌”的推進機製，既賦予地方自主權，又保障全國層麵行動的統一性。
總體而言，《實施方案》係統明確了新一代煤電在功能定位、技術標準、chuangxintixidengguanjianlingyudeshengjilujing，juyouzhongyaodezhidaoyiyi。tongguocicishengjizhuanxiangxingdong，jinyibuhangshimeidianzainengyuantixizhongdedoudibaozhangzuoyong，weixinnengyuandegaozhiliangfazhan、新型電力係統的建設築牢根基，奠定堅實基礎。（中國工程院院士 楊勇平）
