自然資源部關於做好采礦用地保障的通知
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：
為貫徹落實黨中央關於疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的決策部署，保障能源資源供應安全，多途徑、差(cha)別(bie)化(hua)保(bao)障(zhang)采(cai)礦(kuang)用(yong)地(di)合(he)理(li)需(xu)求(qiu)，對(dui)納(na)入(ru)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)及(ji)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)的(de)采(cai)礦(kuang)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)，在(zai)按(an)照(zhao)現(xian)行(xing)規(gui)定(ding)辦(ban)理(li)建(jian)設(she)用(yong)地(di)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)時(shi)由(you)部(bu)直(zhi)接(jie)配(pei)置(zhi)建(jian)設(she)用(yong)地(di)計(ji)劃(hua)指(zhi)標(biao)；對(dui)未(wei)納(na)入(ru)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)及(ji)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)的(de)采(cai)礦(kuang)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)，在(zai)按(an)照(zhao)現(xian)行(xing)規(gui)定(ding)辦(ban)理(li)建(jian)設(she)用(yong)地(di)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)時(shi)可(ke)使(shi)用(yong)以(yi)存(cun)量(liang)土(tu)地(di)處(chu)置(zhi)規(gui)模(mo)為(wei)基(ji)礎(chu)核(he)算(suan)的(de)計(ji)劃(hua)指(zhi)標(biao)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)用(yong)地(di)增(zeng)減(jian)掛(gua)鉤(gou)指(zhi)標(biao)。除(chu)此(ci)之(zhi)外(wai)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)采(cai)礦(kuang)企(qi)業(ye)還(hai)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)將(jiang)采(cai)礦(kuang)項(xiang)目(mu)新(xin)增(zeng)用(yong)地(di)與(yu)複(fu)墾(ken)修(xiu)複(fu)存(cun)量(liang)采(cai)礦(kuang)用(yong)地(di)相(xiang)掛(gua)鉤(gou)，解(jie)決(jue)計(ji)劃(hua)指(zhi)標(biao)和(he)耕(geng)地(di)占(zhan)補(bu)平(ping)衡(heng)問(wen)題(ti)。現(xian)就(jiu)采(cai)礦(kuang)項(xiang)目(mu)新(xin)增(zeng)用(yong)地(di)與(yu)複(fu)墾(ken)修(xiu)複(fu)存(cun)量(liang)采(cai)礦(kuang)用(yong)地(di)相(xiang)掛(gua)鉤(gou)有(you)關(guan)事(shi)項(xiang)通(tong)知(zhi)如(ru)下(xia)：
一、統籌規劃用地規模和布局。市縣鄉鎮國土空間總體規劃要明確能源礦產資源安全底線管控要求，合理安排采礦項目新增用地的布局、規模和時序，對采礦項目新增建設用地和存量采礦用地（包括義務人滅失的曆史遺留廢棄采礦用地、存在義務人的已辦理建設用地審批手續的采礦用地）複墾修複作出空間安排，列出采礦項目清單。在符合“三區三線”管控規則的前提下，將采礦項目用地布局納入國土空間規劃“一張圖”，作為審批采礦項目新增用地的規劃依據。
二、鼓勵使用複墾修複騰退指標辦理用地手續。采礦項目新增用地依法依規辦理農用地轉用審批手續，采礦企業可對本企業在本地區（省域範圍內，下同）yifaqudedecaikuangyongdijinxingfukenxiufubingshiyongtengtuizhibiao，yekeduibendiqulishiyiliufeiqicaikuangyongdijinxingfukenxiufubingshiyongtengtuizhibiao，xinzengjiansheyongdimianjibudegaoyufukenxiufuweinongyongdidemianji。
三、yunxufukenxiufudexinzenggengdiyongyuzhanbupingheng。caikuangqiyejiangbenqiyeyifaqudedecaikuangyongdihuolishiyiliufeiqicaikuangyongdifukenweikechangqiwendingliyonggengdide，jinghedingbaobeihoukeyongyubenqiyezaibendiqucaikuangxiangmuluoshizhanbupingheng。
四、妥善處理權屬問題和利益關係。礦產資源開采確需征收土地的，應當符合《土地管理法》規定的土地征收公共利益用地情形。不符合法定可以征收情形的，可以在辦理農用地轉用審批手續後按照《土地管理法》規定通過集體建設用地土地使用權入股、聯營，或者按照國家統一部署通過集體經營性建設用地入市等方式保障采礦用地合理需求。農村集體經濟組織、國有土地使用權人使用自有土地采礦，隻需辦理農用地轉用審批手續。
五、規範複墾修複驗收和地類認定。存量采礦用地複墾修複應因地製宜、實事求是確定土地用途，由地方自然資源主管部門會同有關部門依據相關法律法規、技術標準、hetongyuedingdengjinxingyanshou。tongguoyanshoudefukenxiufudikuai，jingnianduguotubiangengtiaozhahuorichangbiangengjizhirendingdileihemianjihou，fangkeguagoushiyong。yuanzeshangyingxianfukenxiufu、再使用騰退指標。黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)確(que)定(ding)的(de)涉(she)及(ji)穩(wen)增(zeng)長(chang)和(he)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)采(cai)礦(kuang)項(xiang)目(mu)急(ji)需(xu)使(shi)用(yong)土(tu)地(di)的(de)，在(zai)采(cai)礦(kuang)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)複(fu)墾(ken)修(xiu)複(fu)方(fang)案(an)或(huo)與(yu)政(zheng)府(fu)簽(qian)訂(ding)騰(teng)退(tui)歸(gui)還(hai)指(zhi)標(biao)的(de)協(xie)議(yi)，並(bing)承(cheng)諾(nuo)在(zai)一(yi)定(ding)期(qi)限(xian)內(nei)（一般不超過2年）完成複墾修複並歸還騰退指標後，可以先行使用。複墾修複後土地的管理，由各省（區、市）結合實際製訂實施細則。
六、強化組織實施和全過程監管。各省（區、市）yaogenjubentongzhiyaoqiujieheshijizhidingshishixize，duicunliangcaikuangyongdifukenxiufuyanshouhetengtuizhibiaoshiyongqingkuangfuzongze。buzuohaozhengceshishiqingkuangjianguan，dingqikaizhanchouzhajianzha，faxianwentijishiducuzhenggai。shengjiyishangziranziyuanzhuguanbumenyaojiangcaikuangyongdifukenxiufutengtuidezhibiao、空間位置和審批情況納入全國國土空間用途管製監管係統實行統一管理。
本通知自發布之日起執行，有效期3年。
自然資源部
2022年11月18日
來源：自然資源部
