國家發展改革委等部門關於加強煤炭清潔高效利用的意見

發改運行〔2024〕1345號
 

各省
、自治區

、直轄市人民政府，國務院有關部委、有關直屬機構：

　　煤炭清潔高效利用是在煤炭開發、生產、儲運、使(shi)用(yong)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)各(ge)環(huan)節(jie)
，綜(zong)合(he)運(yun)用(yong)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)和(he)管(guan)理(li)等(deng)手(shou)段(duan)
，控(kong)製(zhi)和(he)減(jian)少(shao)汙(wu)染(ran)物(wu)及(ji)碳(tan)排(pai)放(fang)，提(ti)高(gao)煤(mei)炭(tan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)的(de)活(huo)動(dong)
，對(dui)於(yu)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)煤(mei)炭(tan)兜(dou)底(di)保(bao)障(zhang)作(zuo)用(yong)，促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)


，發(fa)展(zhan)新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。為(wei)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)
，確(que)保(bao)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)，更(geng)好(hao)支(zhi)撐(cheng)保(bao)障(zhang)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，推(tui)動(dong)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)，經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)同(tong)意(yi)，現(xian)就(jiu)加(jia)強(qiang)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)提(ti)出(chu)如(ru)下(xia)意(yi)見(jian)。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)
，完(wan)整(zheng)準(zhun)確(que)全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)
，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)

，立(li)足(zu)我(wo)國(guo)以(yi)煤(mei)為(wei)主(zhu)的(de)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)，堅(jian)持(chi)目(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)和(he)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)相(xiang)結(jie)合(he)，堅(jian)持(chi)係(xi)統(tong)觀(guan)念(nian)
，以(yi)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)
、提高能效為主攻方向，以創新技術和管理為動力，以完善政策和標準為支撐，全麵加強煤炭全鏈條清潔高效利用。

　　到2030年(nian)，煤(mei)炭(tan)綠(lv)色(se)智(zhi)能(neng)開(kai)發(fa)能(neng)力(li)明(ming)顯(xian)增(zeng)強(qiang)，生(sheng)產(chan)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)逐(zhu)步(bu)下(xia)降(jiang)，儲(chu)運(yun)結(jie)構(gou)持(chi)續(xu)優(you)化(hua)，商(shang)品(pin)煤(mei)質(zhi)量(liang)穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)，重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)用(yong)煤(mei)效(xiao)能(neng)和(he)清(qing)潔(jie)化(hua)水(shui)平(ping)全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)，與(yu)生(sheng)態(tai)優(you)先(xian)

、節約集約、綠色低碳發展相適應的煤炭清潔高效利用體係基本建成。

　　（一）加強煤炭資源勘查。強化基礎性
、公益性煤炭地質調查，鼓勵企業開展商業性勘查，完善勘查
、開發、利li用yong收shou益yi共gong享xiang機ji製zhi。運yun用yong綠lv色se勘kan查zha技ji術shu
，加jia強qiang煤mei炭tan資zi源yuan分fen類lei分fen級ji評ping價jia和he煤mei礦kuang精jing細xi化hua勘kan查zha

，加jia大da大da型xing整zheng裝zhuang煤mei田tian地di質zhi勘kan探tan與yu評ping價jia工gong作zuo力li度du
，為wei煤mei炭tan綠lv色se智zhi能neng高gao效xiao開kai發fa和he產chan能neng平ping穩wen接jie續xu提ti供gong地di質zhi保bao障zhang。加jia強qiang煤mei與yu煤mei層ceng氣qi、戰略性金屬礦產等共伴生資源綜合勘查。

　　（二）優化礦區規劃布局。統籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等因素，依據國土空間規劃，落實“三區三線”空kong間jian管guan控kong要yao求qiu，科ke學xue謀mou劃hua煤mei炭tan產chan能neng布bu局ju，加jia強qiang煤mei炭tan礦kuang區qu總zong體ti規gui劃hua管guan理li。落luo實shi生sheng態tai環huan境jing分fen區qu管guan控kong要yao求qiu
，嚴yan格ge開kai展zhan規gui劃hua環huan評ping，優you先xian避bi讓rang環huan境jing敏min感gan區qu。合he理li規gui劃hua黃huang河he流liu域yu煤mei炭tan產chan業ye發fa展zhan
，依yi法fa開kai展zhan水shui資zi源yuan論lun證zheng。推tui動dong礦kuang區qu資zi源yuan
、生態
、經濟協調發展
，高標準建設山西、蒙西、蒙東、陝北、新疆五大煤炭供應保障基地。

　　（三）推動煤炭集約高效開發。將綠色開發理念和集約化規模化開發原則貫穿煤礦設計、建設、生產全過程。因地製宜推廣綠色開采技術。科學劃分礦區井（礦）田
，合理確定煤礦建設規模
，科學設置禁采限采區域，建設一批符合生態環保要求
、資源條件好、安全保障程度高、智能高效的大型特大型煤礦。加強煤與共伴生資源協同開發。

　　（四）加jia快kuai煤mei礦kuang安an全quan智zhi能neng化hua發fa展zhan。新xin建jian煤mei礦kuang原yuan則ze上shang按an照zhao智zhi能neng化hua標biao準zhun設she計ji建jian設she
，大da型xing煤mei礦kuang和he災zai害hai嚴yan重zhong煤mei礦kuang要yao加jia快kuai智zhi能neng化hua改gai造zao，具ju備bei條tiao件jian的de要yao實shi現xian采cai掘jue係xi統tong智zhi能neng化hua。重zhong點dian推tui進jin開kai采cai係xi統tong智zhi能neng決jue策ce自zi主zhu運yun行xing、掘進係統工藝設備高效協同，采掘工作麵實現超視遠程控製與現場少人無人，推廣應用固定場所無人值守
、危險繁重崗位機器人替代，提升煤礦安全高效生產管理水平。

　　（五）提升清潔生產水平。新建煤礦應當同步建設配套的洗選設施，加快現有洗選設施改造升級
，大力淘汰落後洗選產能。修訂煤層氣（煤礦瓦斯）排pai放fang標biao準zhun
，加jia強qiang瓦wa斯si綜zong合he利li用yong。以yi地di級ji市shi為wei主zhu體ti統tong籌chou礦kuang井jing水shui綜zong合he利li用yong，因yin地di製zhi宜yi建jian設she集ji中zhong處chu理li利li用yong項xiang目mu
，加jia強qiang礦kuang井jing水shui處chu理li先xian進jin技ji術shu裝zhuang備bei應ying用yong。加jia強qiang煤mei矸gan石shi分fen質zhi分fen類lei利li用yong處chu置zhi，支zhi持chi煤mei矸gan石shi規gui模mo化hua、無害化、高值化利用。

　　（六）推進節能環保升級。健全煤礦節能降碳標準體係

，促進高能效技術和設備應用以及餘熱、yuyadengziyuanzongheliyong，shenruwajueshengchanxitongjienengqianli，helijiangdimeikuangshengchannenghao。meitanqiyeyangeluoshihuanjingbaohuheshengtaixiufuzhutizeren
，zuetiqukuangshandizhihuanjingzhilihuifujijin，quebaozhuankuanzhuanyong。chuangxinkuangquxunhuanjingjifazhanmoshi
，guliliyongcaimeichenxianquheguanbituichumeikuangdegongyeguangchang、排土場、巷道等地上地下空間發展新能源
、儲能和碳彙林草。

　　（七）優you化hua煤mei炭tan儲chu運yun網wang絡luo。不bu斷duan完wan善shan煤mei炭tan鐵tie路lu運yun輸shu網wang絡luo，提ti高gao大da中zhong型xing煤mei炭tan企qi業ye鐵tie路lu專zhuan用yong線xian接jie入ru比bi例li，加jia快kuai既ji有you運yun煤mei鐵tie路lu擴kuo能neng改gai造zao
，完wan善shan鐵tie路lu集ji運yun站zhan布bu局ju
，加jia強qiang集ji疏shu運yun鐵tie路lu建jian設she，充chong分fen釋shi放fang重zhong載zai煤mei運yun鐵tie路lu大da通tong道dao能neng力li。改gai善shan區qu域yu煤mei炭tan運yun輸shu公gong路lu網wang結jie構gou，加jia強qiang重zhong點dian區qu域yu路lu網wang運yun行xing監jian測ce、yingjichuzhi，baozhangbianjiegaoxiaotongxing。youhuameitangangkoubuju

，tishengtielujishugangnengli。helibujumeitanchubei
，zaimeitanzhuchanquyouxujianshemeitanchannengchubei，zaizhuyaoxiaofeidiquheyunshushuniubujujianshechumeijidi。

　　（八）提高儲運清潔化水平。持續推進煤炭運輸“公轉鐵”、“公轉水”
，鼓勵從礦區源頭開展“散改集”。進一步提高煤炭主產區中長距離煤炭鐵路運輸比例，打造以鐵路

、水路為骨幹的多式聯運體係，有效防治運輸中的揚塵汙染。鼓勵采用封閉式皮帶廊道、管道、管狀帶式輸送機和電動
、氫能等新能源車輛短距離運輸煤炭。提高生產、流通和消費各環節儲煤設施清潔環保水平。提升沿海、沿江港口綠色集疏運比例，依法推動船舶靠港常態化使用岸電。

　　（九）提升煤炭流通效率。推動煤炭運輸、倉儲
、加工配送一體化融合發展，支持建設大型煤炭儲配中心，鼓勵精細化加工配送，促進儲運規模化

、集約化發展。加快物聯網、移(yi)動(dong)互(hu)聯(lian)等(deng)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)在(zai)煤(mei)炭(tan)物(wu)流(liu)領(ling)域(yu)的(de)應(ying)用(yong)，推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)物(wu)流(liu)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)。發(fa)揮(hui)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)作(zuo)用(yong)，鼓(gu)勵(li)產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)和(he)線(xian)上(shang)交(jiao)易(yi)，持(chi)續(xu)深(shen)化(hua)煤(mei)炭(tan)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)完(wan)善(shan)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。

　　（十）持續實施大氣汙染防治重點區域煤炭消費總量控製。強化新上用煤項目源頭把關，新改擴建用煤項目應達到環保績效A級要求，並依法實施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。充分發揮30萬千瓦及以上熱電聯產電廠的供熱能力
，到2025年底，完成其供熱半徑30公裏範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電機組（含自備電廠）的關停或整合。加強重點區域煤炭消費減量替代日常調度、預警提醒和工作檢查。

　　（十一）推動煤電行業減汙降碳。統籌電力熱力需求、輸送通道建設、新能源建設配套以及負荷側調節能力、節能減排降碳要求等，合理布局建設清潔高效煤電項目。除必要的供熱機組外，新建煤電項目應采用大容量
、高參數、低能耗
、調節能力好的先進機組。持續推進煤電節能降耗改造、供(gong)熱(re)改(gai)造(zao)和(he)靈(ling)活(huo)性(xing)改(gai)造(zao)。開(kai)展(zhan)煤(mei)電(dian)低(di)碳(tan)化(hua)改(gai)造(zao)和(he)建(jian)設(she)，鼓(gu)勵(li)煤(mei)電(dian)項(xiang)目(mu)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)捕(bu)集(ji)裝(zhuang)置(zhi)。支(zhi)持(chi)自(zi)備(bei)燃(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)實(shi)施(shi)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)。穩(wen)妥(tuo)有(you)序(xu)做(zuo)好(hao)煤(mei)電(dian)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)。

　　（十二）提ti高gao重zhong點dian行xing業ye用yong煤mei效xiao能neng。定ding期qi更geng新xin煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong重zhong點dian領ling域yu標biao杆gan水shui平ping和he基ji準zhun水shui平ping
，新xin建jian用yong煤mei項xiang目mu原yuan則ze上shang達da到dao標biao杆gan水shui平ping，對dui於yu達da不bu到dao基ji準zhun水shui平ping的de存cun量liang項xiang目mu實shi施shi改gai造zao升sheng級ji，依yi法fa依yi規gui淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng。加jia強qiang主zhu要yao耗hao煤mei行xing業ye用yong煤mei技ji術shu跟gen蹤zong
，及ji時shi製zhi修xiu訂ding技ji術shu標biao準zhun，動dong態tai淘tao汰tai不bu符fu合he要yao求qiu的de落luo後hou用yong煤mei技ji術shu和he設she備bei。實shi施shi燃ran煤mei鍋guo爐lu

、工業窯爐清潔能源替代和節能環保綜合改造，推動清潔高效燃燒技術發展與應用。高質量推進鋼鐵、水泥
、焦化等重點行業超低排放改造。

　　（十三）有序發展煤炭原料化利用。加強煤基新材料應用創新
，優化調整產品結構，加快煤基新型合成材料
、先進碳材料、可降解材料等高端化工產品技術開發應用。加快煤製油氣戰略基地建設。加強煤製油氣等產能和技術儲備。推動煤化工與綠電
、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發展
，打造低碳循環的煤炭高效轉化產業鏈，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。

　　（十四）加強散煤綜合治理。堅持先立後破，在保障能源安全穩定供應基礎上，有序開展散煤替代。在落實氣源等前提下，因地製宜推進“煤改氣”
、“煤改電”，鼓勵采用工業餘熱
、熱電聯產等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。穩妥推進農村清潔取暖，逐步減少農業生產用煤。到2025年底，大氣汙染防治重點區域平原地區散煤基本清零。

　　（十五）推進煤炭分質分級利用。完善商品煤質量標準，加強生產、儲chu運yun和he利li用yong全quan流liu程cheng的de煤mei炭tan質zhi量liang監jian管guan。鼓gu勵li優you質zhi煤mei炭tan進jin口kou。地di方fang和he企qi業ye結jie合he實shi際ji明ming確que電dian煤mei最zui低di質zhi量liang要yao求qiu
，電dian煤mei中zhong長chang期qi合he同tong應ying有you明ming確que的de質zhi量liang條tiao款kuan
，並bing納na入ru履lv約yue監jian管guan。加jia快kuai推tui進jin富fu油you煤mei等deng稀xi缺que特te殊shu煤mei種zhong資zi源yuan保bao護hu性xing開kai采cai及ji高gao值zhi化hua利li用yong
，重zhong點dian地di區qu要yao建jian立li健jian全quan專zhuan項xiang利li用yong方fang案an並bing推tui動dong落luo實shi，促cu進jin分fen質zhi分fen級ji利li用yong與yu煤mei化hua工gong、發電等一體化發展。

　　（十六）加大政策支持力度。落實支持“兩重”建(jian)設(she)有(you)關(guan)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)，推(tui)進(jin)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)低(di)碳(tan)化(hua)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)，引(yin)導(dao)和(he)吸(xi)引(yin)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)廣(guang)泛(fan)參(can)與(yu)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)。引(yin)導(dao)銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)、法治化原則
，加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。對采用充填開采、實shi施shi智zhi能neng化hua改gai造zao等deng綠lv色se高gao效xiao生sheng產chan方fang式shi的de煤mei礦kuang給gei予yu產chan能neng置zhi換huan政zheng策ce支zhi持chi。發fa揮hui中zhong央yang企qi業ye引yin領ling帶dai動dong作zuo用yong，對dui在zai促cu進jin煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong方fang麵mian取qu得de突tu出chu成cheng績ji的de企qi業ye
，在zai業ye績ji考kao核he上shang給gei予yu一yi定ding政zheng策ce激ji勵li。

　　（十七）強化技術創新和轉化應用。加強煤炭清潔高效利用基礎研究和核心技術攻關，鼓勵企業、科研機構
、高(gao)等(deng)院(yuan)校(xiao)跨(kua)領(ling)域(yu)創(chuang)新(xin)深(shen)度(du)合(he)作(zuo)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)，提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)可(ke)控(kong)的(de)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)與(yu)裝(zhuang)備(bei)水(shui)平(ping)。支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)和(he)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)，加(jia)快(kuai)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)應(ying)用(yong)。開(kai)展(zhan)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)項(xiang)目(mu)評(ping)價(jia)，積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。

　　（十八）加強組織實施。國家發展改革委
、guojianengyuanjuhuitongyouguanbumenjiaqiangtongchouxietiao，kaizhanpinggududao，jishixietiaojiejuetuchuwenti。gediquyaoyindizhiyixihuazhengcecuoshi

，henzhuaduculuoshi。xingyexiehuiyaofahuiyindaozuoyong，zuohaobiaozhunzhixiuding、技術推廣等工作。各有關方麵要探索創新
，積極宣傳引導，為推進煤炭清潔高效利用營造良好氛圍。

國家發展改革委
工業和信息化部
自然資源部
生態環境部
交通運輸部
國家能源局
2024年9月11日