國家發展改革委等部門關於加強
煤炭清潔高效利用的意見
發改運行〔2024〕1345號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、有關直屬機構：
煤炭清潔高效利用是在煤炭開發、生產、儲運、shiyongquanchanyeliangehuanjie，zongheyunyongxianjinjishuheguanlidengshouduan，kongzhihejianshaowuranwujitanpaifang，tigaomeitanliyongxiaolvdehuodong，duiyuchongfenfahuimeitandoudibaozhangzuoyong，cujinnengyuanlvseditanzhuanxing，fazhanxinzhishengchanlijuyouzhongyaoyiyi。weiguancheluoshidangzhongyang、國(guo)務(wu)院(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，確(que)保(bao)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)，更(geng)好(hao)支(zhi)撐(cheng)保(bao)障(zhang)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，推(tui)動(dong)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)，經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)同(tong)意(yi)，現(xian)就(jiu)加(jia)強(qiang)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)提(ti)出(chu)如(ru)下(xia)意(yi)見(jian)。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、sanzhongquanhuijingshen，wanzhengzhunquequanmianguanchexinfazhanlinian，tongchoufazhanheanquan，chongfenfahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejuedingxingzuoyong，genghaofahuizhengfuzuoyong，lizuwoguoyimeiweizhudenengyuanziyuanbingfu，jianchimubiaodaoxianghewentidaoxiangxiangjiehe，jianchixitongguannian，yijianwujiangtan、提高能效為主攻方向，以創新技術和管理為動力，以完善政策和標準為支撐，全麵加強煤炭全鏈條清潔高效利用。
到2030年(nian)，煤(mei)炭(tan)綠(lv)色(se)智(zhi)能(neng)開(kai)發(fa)能(neng)力(li)明(ming)顯(xian)增(zeng)強(qiang)，生(sheng)產(chan)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)逐(zhu)步(bu)下(xia)降(jiang)，儲(chu)運(yun)結(jie)構(gou)持(chi)續(xu)優(you)化(hua)，商(shang)品(pin)煤(mei)質(zhi)量(liang)穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)，重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)用(yong)煤(mei)效(xiao)能(neng)和(he)清(qing)潔(jie)化(hua)水(shui)平(ping)全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)，與(yu)生(sheng)態(tai)優(you)先(xian)、節約集約、綠色低碳發展相適應的煤炭清潔高效利用體係基本建成。
二、構建綠色協同的開發體係
（一）加強煤炭資源勘查。強化基礎性、公益性煤炭地質調查，鼓勵企業開展商業性勘查，完善勘查、開發、利(li)用(yong)收(shou)益(yi)共(gong)享(xiang)機(ji)製(zhi)。運(yun)用(yong)綠(lv)色(se)勘(kan)查(zha)技(ji)術(shu)，加(jia)強(qiang)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)分(fen)類(lei)分(fen)級(ji)評(ping)價(jia)和(he)煤(mei)礦(kuang)精(jing)細(xi)化(hua)勘(kan)查(zha)，加(jia)大(da)大(da)型(xing)整(zheng)裝(zhuang)煤(mei)田(tian)地(di)質(zhi)勘(kan)探(tan)與(yu)評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，為(wei)煤(mei)炭(tan)綠(lv)色(se)智(zhi)能(neng)高(gao)效(xiao)開(kai)發(fa)和(he)產(chan)能(neng)平(ping)穩(wen)接(jie)續(xu)提(ti)供(gong)地(di)質(zhi)保(bao)障(zhang)。加(jia)強(qiang)煤(mei)與(yu)煤(mei)層(ceng)氣(qi)、戰略性金屬礦產等共伴生資源綜合勘查。
（二）優化礦區規劃布局。統籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等因素，依據國土空間規劃，落實“三區三線”空kong間jian管guan控kong要yao求qiu，科ke學xue謀mou劃hua煤mei炭tan產chan能neng布bu局ju，加jia強qiang煤mei炭tan礦kuang區qu總zong體ti規gui劃hua管guan理li。落luo實shi生sheng態tai環huan境jing分fen區qu管guan控kong要yao求qiu，嚴yan格ge開kai展zhan規gui劃hua環huan評ping，優you先xian避bi讓rang環huan境jing敏min感gan區qu。合he理li規gui劃hua黃huang河he流liu域yu煤mei炭tan產chan業ye發fa展zhan，依yi法fa開kai展zhan水shui資zi源yuan論lun證zheng。推tui動dong礦kuang區qu資zi源yuan、生態、經濟協調發展，高標準建設山西、蒙西、蒙東、陝北、新疆五大煤炭供應保障基地。
（三）推動煤炭集約高效開發。將綠色開發理念和集約化規模化開發原則貫穿煤礦設計、建設、生產全過程。因地製宜推廣綠色開采技術。科學劃分礦區井（礦）田，合理確定煤礦建設規模，科學設置禁采限采區域，建設一批符合生態環保要求、資源條件好、安全保障程度高、智能高效的大型特大型煤礦。加強煤與共伴生資源協同開發。
三、構建安全環保的生產體係
（四）加快煤礦安全智能化發展。新xin建jian煤mei礦kuang原yuan則ze上shang按an照zhao智zhi能neng化hua標biao準zhun設she計ji建jian設she，大da型xing煤mei礦kuang和he災zai害hai嚴yan重zhong煤mei礦kuang要yao加jia快kuai智zhi能neng化hua改gai造zao，具ju備bei條tiao件jian的de要yao實shi現xian采cai掘jue係xi統tong智zhi能neng化hua。重zhong點dian推tui進jin開kai采cai係xi統tong智zhi能neng決jue策ce自zi主zhu運yun行xing、掘進係統工藝設備高效協同，采掘工作麵實現超視遠程控製與現場少人無人，推廣應用固定場所無人值守、危險繁重崗位機器人替代，提升煤礦安全高效生產管理水平。
（五）提升清潔生產水平。新建煤礦應當同步建設配套的洗選設施，加快現有洗選設施改造升級，大力淘汰落後洗選產能。修訂煤層氣（煤礦瓦斯）排pai放fang標biao準zhun，加jia強qiang瓦wa斯si綜zong合he利li用yong。以yi地di級ji市shi為wei主zhu體ti統tong籌chou礦kuang井jing水shui綜zong合he利li用yong，因yin地di製zhi宜yi建jian設she集ji中zhong處chu理li利li用yong項xiang目mu，加jia強qiang礦kuang井jing水shui處chu理li先xian進jin技ji術shu裝zhuang備bei應ying用yong。加jia強qiang煤mei矸gan石shi分fen質zhi分fen類lei利li用yong處chu置zhi，支zhi持chi煤mei矸gan石shi規gui模mo化hua、無害化、高值化利用。
（六）推進節能環保升級。健全煤礦節能降碳標準體係，促進高能效技術和設備應用以及餘熱、餘yu壓ya等deng資zi源yuan綜zong合he利li用yong，深shen入ru挖wa掘jue生sheng產chan係xi統tong節jie能neng潛qian力li，合he理li降jiang低di煤mei礦kuang生sheng產chan能neng耗hao。煤mei炭tan企qi業ye嚴yan格ge落luo實shi環huan境jing保bao護hu和he生sheng態tai修xiu複fu主zhu體ti責ze任ren，足zu額e提ti取qu礦kuang山shan地di質zhi環huan境jing治zhi理li恢hui複fu基ji金jin，確que保bao專zhuan款kuan專zhuan用yong。創chuang新xin礦kuang區qu循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan模mo式shi，鼓gu勵li利li用yong采cai煤mei沉chen陷xian區qu和he關guan閉bi退tui出chu煤mei礦kuang的de工gong業ye廣guang場chang、排土場、巷道等地上地下空間發展新能源、儲能和碳彙林草。
四、構建清潔完善的儲運體係
（七）優化煤炭儲運網絡。buduanwanshanmeitantieluyunshuwangluo，tigaodazhongxingmeitanqiyetieluzhuanyongxianjierubili，jiakuaijiyouyunmeitielukuonenggaizao，wanshantielujiyunzhanbuju，jiaqiangjishuyuntielujianshe，chongfenshifangzhongzaimeiyuntieludatongdaonengli。gaishanquyumeitanyunshugongluwangjiegou，jiaqiangzhongdianquyuluwangyunxingjiance、yingjichuzhi，baozhangbianjiegaoxiaotongxing。youhuameitangangkoubuju，tishengtielujishugangnengli。helibujumeitanchubei，zaimeitanzhuchanquyouxujianshemeitanchannengchubei，zaizhuyaoxiaofeidiquheyunshushuniubujujianshechumeijidi。
（八）提高儲運清潔化水平。持續推進煤炭運輸“公轉鐵”、“公轉水”，鼓勵從礦區源頭開展“散改集”。進一步提高煤炭主產區中長距離煤炭鐵路運輸比例，打造以鐵路、水路為骨幹的多式聯運體係，有效防治運輸中的揚塵汙染。鼓勵采用封閉式皮帶廊道、管道、管狀帶式輸送機和電動、氫能等新能源車輛短距離運輸煤炭。提高生產、流通和消費各環節儲煤設施清潔環保水平。提升沿海、沿江港口綠色集疏運比例，依法推動船舶靠港常態化使用岸電。
（九）提升煤炭流通效率。推動煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發展，支持建設大型煤炭儲配中心，鼓勵精細化加工配送，促進儲運規模化、集約化發展。加快物聯網、移(yi)動(dong)互(hu)聯(lian)等(deng)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)在(zai)煤(mei)炭(tan)物(wu)流(liu)領(ling)域(yu)的(de)應(ying)用(yong)，推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)物(wu)流(liu)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)。發(fa)揮(hui)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)作(zuo)用(yong)，鼓(gu)勵(li)產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)和(he)線(xian)上(shang)交(jiao)易(yi)，持(chi)續(xu)深(shen)化(hua)煤(mei)炭(tan)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)完(wan)善(shan)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。
五、構建多元高效的使用體係
（十）持續實施大氣汙染防治重點區域煤炭消費總量控製。強化新上用煤項目源頭把關，新改擴建用煤項目應達到環保績效A級要求，並依法實施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。充分發揮30萬千瓦及以上熱電聯產電廠的供熱能力，到2025年底，完成其供熱半徑30公裏範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電機組（含自備電廠）的關停或整合。加強重點區域煤炭消費減量替代日常調度、預警提醒和工作檢查。
（十一）推動煤電行業減汙降碳。統籌電力熱力需求、輸送通道建設、新能源建設配套以及負荷側調節能力、節能減排降碳要求等，合理布局建設清潔高效煤電項目。除必要的供熱機組外，新建煤電項目應采用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的先進機組。持續推進煤電節能降耗改造、gongregaizaohelinghuoxinggaizao。kaizhanmeidianditanhuagaizaohejianshe，gulimeidianxiangmuguihuajiansheeryanghuatanbujizhuangzhi。zhichizibeiranmeijizushishiqingjienengyuantidai。wentuoyouxuzuohaomeidiantaotailuohouchannenggongzuo。
（十二）提高重點行業用煤效能。定(ding)期(qi)更(geng)新(xin)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)標(biao)杆(gan)水(shui)平(ping)和(he)基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)，新(xin)建(jian)用(yong)煤(mei)項(xiang)目(mu)原(yuan)則(ze)上(shang)達(da)到(dao)標(biao)杆(gan)水(shui)平(ping)，對(dui)於(yu)達(da)不(bu)到(dao)基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)的(de)存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)。加(jia)強(qiang)主(zhu)要(yao)耗(hao)煤(mei)行(xing)業(ye)用(yong)煤(mei)技(ji)術(shu)跟(gen)蹤(zong)，及(ji)時(shi)製(zhi)修(xiu)訂(ding)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)，動(dong)態(tai)淘(tao)汰(tai)不(bu)符(fu)合(he)要(yao)求(qiu)的(de)落(luo)後(hou)用(yong)煤(mei)技(ji)術(shu)和(he)設(she)備(bei)。實(shi)施(shi)燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)、工業窯爐清潔能源替代和節能環保綜合改造，推動清潔高效燃燒技術發展與應用。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業超低排放改造。
（十三）有序發展煤炭原料化利用。加強煤基新材料應用創新，優化調整產品結構，加快煤基新型合成材料、先進碳材料、可降解材料等高端化工產品技術開發應用。加快煤製油氣戰略基地建設。加強煤製油氣等產能和技術儲備。推動煤化工與綠電、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發展，打造低碳循環的煤炭高效轉化產業鏈，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。
（十四）加強散煤綜合治理。堅持先立後破，在保障能源安全穩定供應基礎上，有序開展散煤替代。在落實氣源等前提下，因地製宜推進“煤改氣”、“煤改電”，鼓勵采用工業餘熱、熱電聯產等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。穩妥推進農村清潔取暖，逐步減少農業生產用煤。到2025年底，大氣汙染防治重點區域平原地區散煤基本清零。
（十五）推進煤炭分質分級利用。完善商品煤質量標準，加強生產、chuyunheliyongquanliuchengdemeitanzhiliangjianguan。guliyouzhimeitanjinkou。difangheqiyejieheshijimingquedianmeizuidizhiliangyaoqiu，dianmeizhongchangqihetongyingyoumingquedezhiliangtiaokuan，bingnarulvyuejianguan。jiakuaituijinfuyoumeidengxiqueteshumeizhongziyuanbaohuxingkaicaijigaozhihualiyong，zhongdiandiquyaojianlijianquanzhuanxiangliyongfanganbingtuidongluoshi，cujinfenzhifenjiliyongyumeihuagong、發電等一體化發展。
六、保障措施
（十六）加大政策支持力度。落實支持“兩重”建(jian)設(she)有(you)關(guan)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)，推(tui)進(jin)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)低(di)碳(tan)化(hua)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)，引(yin)導(dao)和(he)吸(xi)引(yin)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)廣(guang)泛(fan)參(can)與(yu)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)。引(yin)導(dao)銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)、法治化原則，加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。對采用充填開采、shishizhinenghuagaizaodenglvsegaoxiaoshengchanfangshidemeikuanggeiyuchannengzhihuanzhengcezhichi。fahuizhongyangqiyeyinlingdaidongzuoyong，duizaicujinmeitanqingjiegaoxiaoliyongfangmianqudetuchuchengjideqiye，zaiyejikaoheshanggeiyuyidingzhengcejili。
（十七）強化技術創新和轉化應用。加強煤炭清潔高效利用基礎研究和核心技術攻關，鼓勵企業、科研機構、高gao等deng院yuan校xiao跨kua領ling域yu創chuang新xin深shen度du合he作zuo，充chong分fen發fa揮hui科ke技ji創chuang新xin平ping台tai作zuo用yong，提ti高gao自zi主zhu可ke控kong的de關guan鍵jian核he心xin技ji術shu與yu裝zhuang備bei水shui平ping。支zhi持chi有you條tiao件jian的de地di區qu和he企qi業ye開kai展zhan重zhong大da技ji術shu推tui廣guang，加jia快kuai科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua應ying用yong。開kai展zhan煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong項xiang目mu評ping價jia，積ji極ji推tui動dong技ji術shu改gai造zao升sheng級ji項xiang目mu建jian設she。
（十八）加強組織實施。國家發展改革委、國guo家jia能neng源yuan局ju會hui同tong有you關guan部bu門men加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao，開kai展zhan評ping估gu督du導dao，及ji時shi協xie調tiao解jie決jue突tu出chu問wen題ti。各ge地di區qu要yao因yin地di製zhi宜yi細xi化hua政zheng策ce措cuo施shi，狠hen抓zhua督du促cu落luo實shi。行xing業ye協xie會hui要yao發fa揮hui引yin導dao作zuo用yong，做zuo好hao標biao準zhun製zhi修xiu訂ding、技術推廣等工作。各有關方麵要探索創新，積極宣傳引導，為推進煤炭清潔高效利用營造良好氛圍。
國家發展改革委
工業和信息化部
自 然 資 源 部
生 態 環 境 部
交 通 運 輸 部
國 家 能 源 局
2024年9月11日
