應急管理部關於進一步加強安全生產舉報工作的指導意見

 

 

應急〔2023〕106號

 

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局：

 

　　為進一步加強安全生產舉報工作
，規範應急管理部門舉報處置辦理，根據《中華人民共和國安全生產法》《關於進一步強化安全生產責任落實 堅決防範遏製重特大事故的若幹措施》《安全生產領域舉報獎勵辦法》等相關規定，現提出以下意見。

 

　　一

、進一步明確目標任務

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上

、生sheng命ming至zhi上shang，創chuang新xin安an全quan監jian管guan方fang式shi方fang法fa，建jian立li健jian全quan安an全quan生sheng產chan舉ju報bao工gong作zuo機ji製zhi，鼓gu勵li舉ju報bao重zhong大da事shi故gu隱yin患huan和he安an全quan生sheng產chan違wei法fa行xing為wei
，推tui進jin安an全quan生sheng產chan社she會hui治zhi理li，促cu進jin安an全quan生sheng產chan責ze任ren落luo實shi
，預yu防fang和he減jian少shao事shi故gu發fa生sheng
，以yi高gao水shui平ping安an全quan保bao障zhang高gao質zhi量liang發fa展zhan。

 

　　（二）目標任務。推進建立健全高效暢通的安全生產舉報渠道，深化信息化賦能，全麵構建“互聯網+舉報”模式；依法規範舉報處置工作流程
，建立縱向國家省市縣四級貫通
、橫向各部門協同聯動的工作體係；充分發揮舉報獎勵示範帶動作用

，提升社會公眾
、生產經營單位從業人員參與舉報工作積極性，營造社會共治的良好環境。

 

　　二、進一步規範工作流程

 

　　（三）暢通舉報渠道。各級應急管理部門要向社會公布接收安全生產舉報（以下簡稱舉報）的渠道，提供便捷、快速、有效的舉報途徑，鼓勵社會公眾和從業人員通過網絡、微信小程序、電話和信件等多種渠道進行舉報。充分利用應急管理部“安全生產舉報係統”和微信小程序進行舉報接收和辦理工作，並將其他渠道收到的舉報信息，及時
、完整、規gui範fan地di補bu充chong錄lu入ru舉ju報bao係xi統tong
，對dui舉ju報bao線xian索suo進jin行xing統tong一yi管guan理li

，提ti高gao舉ju報bao工gong作zuo信xin息xi化hua水shui平ping。設she有you單dan獨du門men戶hu網wang站zhan的de應ying急ji管guan理li部bu門men都dou要yao設she置zhi應ying急ji管guan理li部bu“安全生產舉報係統”入口、加掛“應急管理部安全生產舉報”微信小程序碼。各級應急管理部門要推動將舉報電話
、網址、微信小程序碼張貼在生產經營單位顯著位置，並要求生產經營單位不得擅自撕毀、塗改，便於從業人員進行舉報。

 

　　已有自建舉報係統的省份

，可以按照現有方式進行處置，同時要做好與應急管理部“安全生產舉報係統”數據對接工作
，及時辦理自行接收的舉報以及部舉報係統交辦轉辦的舉報。

 

　　（四）完善舉報接收和交辦轉辦機製。各級應急管理部門對涉及安全生產事項的舉報均應予以接收。按照“屬地管理
、分級負責”原則，建立健全舉報交辦轉辦工作機製並建立相關台賬。屬於本部門職責範圍的舉報
，依照職責進行核查處理；屬於下級應急管理部門職責範圍的舉報，交由下級應急管理部門進行核查處理，並對辦理情況跟蹤督辦。

 

　　bushuyuyingjiguanlibumenzhizefanweineidejubao，yingdangyifazhuanyouqitafuyouxiangguanzhizedebumenchuli。yingjiguanlibujiedaode，keyizhuanyoutongjiyouguanbumenchuli，huozhejiaoyougeshengjiyingjiguanlibumenzhuanyoushengjiyouguanbumenchuli，bingyishidangfangshigaozhijubaoren；地方各級應急管理部門接到的

，應當轉由同級有關部門處理
，並以適當方式告知舉報人。

 

　　地方各級應急管理部門要加強與礦山安全監察機構、消防救援機構的工作銜接配合，及時做好有關舉報線索接轉工作。

　

　　（五）明確舉報受理範圍。各級應急管理部門應當向社會公布受理舉報的範圍。任何單位、組織和個人有權向應急管理部門舉報重大事故隱患和安全生產違法行為等事項。舉報受理涉及的行業領域包括煤礦、金屬與非金屬礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品、煙花爆竹

、石油開采
、冶金
、有色
、建材、機械

、輕工
、紡織、煙草
、商貿等。

 

　　無明確被舉報對象的
、沒有具體違法事實的、yishoulihuozhebanjieqiejubaorenzaiwuxinzhengjudeqingkuangxiaduitongyishishizhongfutijiaodejubaodeng，yingjiguanlibumenbuyushouli。duiyijingpifujieandeshengchananquanshigujinxingjubaode，buyushouli，binggaozhijubaorentongguoqitaqudaofanying，bingzuohaodengji。

 

　　（六）規範舉報受理環節。各級應急管理部門收到舉報後，應當及時審查決定是否受理，除舉報人要求出具紙質告知書的

，可以通過信息網絡、電話

、手機短信等方式告知舉報人，並做好登記。不予受理的
，應當同時說明理由
；舉報材料和內容需要補充的
，可以要求舉報人適當補充。

 

　　舉報人通過舉報方式提出谘詢、信訪、政府信息公開、行政複議、檢舉控告等其他事項
，或者舉報中含有前述其他事項的
，應急管理部門應當告知舉報人依法通過其他途徑提出訴求。

 

　　（七）依法依規核查處理。各級應急管理部門受理舉報後應當依法依規組織核查，對重大事故隱患和瞞報謊報生產安全事故的舉報、生sheng產chan經jing營ying單dan位wei從cong業ye人ren員yuan的de舉ju報bao以yi及ji事shi故gu調tiao查zha中zhong當dang事shi人ren反fan映ying的de線xian索suo應ying當dang盡jin快kuai組zu織zhi核he查zha。核he查zha結jie束shu後hou應ying當dang形xing成cheng核he查zha報bao告gao
，包bao括kuo處chu理li建jian議yi等deng內nei容rong並bing附fu帶dai有you關guan證zheng據ju材cai料liao。

 

　　對dui核he查zha屬shu實shi的de重zhong大da事shi故gu隱yin患huan，應ying當dang依yi法fa責ze令ling立li即ji或huo者zhe限xian期qi整zheng改gai
，並bing視shi情qing形xing采cai取qu相xiang應ying處chu置zhi措cuo施shi。對dui核he查zha屬shu實shi的de違wei法fa行xing為wei，應ying當dang依yi法fa當dang場chang予yu以yi糾jiu正zheng或huo者zhe要yao求qiu限xian期qi改gai正zheng

，應ying當dang給gei予yu行xing政zheng處chu罰fa的de，依yi法fa作zuo出chu行xing政zheng處chu罰fa；shexianfanzuide，yifajishijianganjianyisongsifajiguan。duihezhashushidemanbaohuangbaoshengchananquanshigu，genjushigudengjitiqingyouguanxiaquandexianjiyishangrenminzhengfuhuozhefalvfaguimingquedezhuanmenjigouzuzhitiaozhachuli。hezhachulizhongshejishengchananquanshigutiaozhachulide，yizhaoxiangguanguidingzhixing。

 

　　設區的市級以上應急管理部門可以根據需要提級核查轄區內的舉報事項。受核查手段限製無法查清的，應當及時報告有關地方政府。

 

　　受理舉報的應急管理部門應當及時核查處理舉報事項，自受理之日起60日內辦結；情況複雜的，經上一級應急管理部門批準，可以適當延長核查處理時間，最長不得超過30日

，並以適當方式告知舉報人處理進度和延期情況。

 

　　（八）renzhenzuohaojieguofankui。fuzejubaohezhachulideyingjiguanlibumenyingdangjishixiangjubaorenfankuichulijieguo。yingjiguanlibumendafujubaorendeneirongyingdangbaokuohezhajielun、簡要核查情況、處(chu)理(li)決(jue)定(ding)和(he)符(fu)合(he)獎(jiang)勵(li)條(tiao)件(jian)情(qing)況(kuang)等(deng)事(shi)項(xiang)。舉(ju)報(bao)人(ren)就(jiu)同(tong)一(yi)類(lei)事(shi)項(xiang)提(ti)出(chu)多(duo)個(ge)舉(ju)報(bao)
，或(huo)者(zhe)多(duo)個(ge)舉(ju)報(bao)人(ren)就(jiu)同(tong)一(yi)類(lei)事(shi)項(xiang)提(ti)出(chu)多(duo)個(ge)舉(ju)報(bao)的(de)，可(ke)以(yi)合(he)並(bing)處(chu)理(li)、答複；應急管理部門對於受理的舉報作出答複前，舉報人主動撤回舉報的，不再作出答複。

 

　　舉報人在核查結論送達之日起10日內對核查結論提出異議的

，應急管理部門應當在接到異議之日起30日內組織複查。

 

　　yingjiguanlibujiedaoduijubaohezhajielunyouyiyide
，anzhaoshudiguanliyuanzezhuanyoushengjiyingjiguanlibumenchuli。shengjiyingjiguanlibumenjiedaoduixianjiyingjiguanlibumenjubaohezhajielunyouyiyide，yingdangyishidangfangshigaozhijubaorenxiangshequdeshijiyingjiguanlibumenshenqingfuzha。shengjiyingjiguanlibumenjiedaoduishequdeshijiyingjiguanlibumenjubaohezhajielunyouyiyide、設區的市級應急管理部門接到對縣級應急管理部門舉報核查結論有異議的，應當組織複查，通過複查確認無誤的予以辦結；複查發現核查結論確實存在問題的
，由負責複查的應急管理部門重新組織核查。

 

　　應急管理部門接到舉報人對核查結論的異議超出本部門職責權限的
，應當告知舉報人反映問題的渠道。

 

　　（九）積極落實舉報獎勵。舉報獎勵依據《安全生產領域舉報獎勵辦法》《生產經營單位從業人員安全生產舉報處理規定》規定執行，對報告重大安全風險


、重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員實行重獎。省級應急管理部門可以根據國家有關規定製定細化獎勵辦法。

 

　　（十）切實保障當事人合法權益。各級應急管理部門及其工作人員應當對在處理舉報過程中知悉的國家秘密、商業秘密
、gerenyinsihegerenxinxiyuyibaomi，budexielugeiyubanlijubaogongzuowuguandedanweiherenyuanhuozhefeifaxiangtarentigong。jubaorenshenfenxinxidengminganxinxiyaozuoweigongzuomimijinxingguanli、使用，不得將舉報人的舉報材料及有關情況透露或者轉給被舉報的人員或者單位，違反有關規定的依法承擔相應責任。

 

　　各(ge)級(ji)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)門(men)可(ke)以(yi)結(jie)合(he)工(gong)作(zuo)實(shi)際(ji)，完(wan)善(shan)舉(ju)報(bao)人(ren)信(xin)息(xi)保(bao)密(mi)製(zhi)度(du)
，建(jian)立(li)舉(ju)報(bao)信(xin)息(xi)泄(xie)露(lu)可(ke)追(zhui)溯(su)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)人(ren)因(yin)泄(xie)露(lu)信(xin)息(xi)造(zao)成(cheng)舉(ju)報(bao)人(ren)被(bei)打(da)擊(ji)報(bao)複(fu)的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)舉(ju)報(bao)人(ren)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。

 

　　gejiyingjiguanlibumenzaijubaohezhabanliguochengzhong，yingdangqieshiweihushengchanjingyingdanweijixiangguancongyerenyuandehefaquanyi。kaizhanjubaohezhagongzuoyingdangyifayigui，bimianduishengchanjingyingdanweizhengchangshengchanjingyinghuodongdebubiyaoganrao。faxianjubaorenniezao、歪曲事實誣告
、陷害他人和生產經營單位並造成不良後果的，一經查實
，依法追究舉報人的法律責任。

 

　　三


、進一步強化舉報作用發揮

 

　　（十一）加強舉報數據分析應用。各級應急管理部門要加強舉報信息數據的歸檔管理和分析應用
，對舉報涉及的行業領域
、所在區域、具體事項等方麵進行深入研究
，查找典型性、傾向性、苗(miao)頭(tou)性(xing)問(wen)題(ti)
，分(fen)析(xi)重(zhong)要(yao)舉(ju)報(bao)線(xian)索(suo)和(he)舉(ju)報(bao)的(de)關(guan)鍵(jian)點(dian)，綜(zong)合(he)研(yan)判(pan)存(cun)在(zai)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)和(he)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)。針(zhen)對(dui)舉(ju)報(bao)較(jiao)為(wei)集(ji)中(zhong)的(de)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)，要(yao)提(ti)醒(xing)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)


，及(ji)時(shi)防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)各(ge)類(lei)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)，為(wei)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)科(ke)學(xue)決(jue)策(ce)、精準執法提供有效支撐。

 

　　（十二）推tui動dong生sheng產chan經jing營ying單dan位wei主zhu體ti責ze任ren落luo實shi。各ge級ji應ying急ji管guan理li部bu門men要yao鼓gu勵li引yin導dao生sheng產chan經jing營ying單dan位wei學xue習xi借jie鑒jian安an全quan管guan理li先xian進jin單dan位wei經jing驗yan，建jian立li健jian全quan生sheng產chan經jing營ying單dan位wei內nei部bu隱yin患huan排pai查zha獎jiang勵li製zhi度du
，激ji勵li從cong業ye人ren員yuan向xiang生sheng產chan經jing營ying單dan位wei有you關guan負fu責ze人ren報bao告gao發fa現xian的de隱yin患huan、提出整改隱患的合理化建議。從業人員發現生產經營單位對報告的重大事故隱患不予整改或者瞞報謊報生產安全事故
、有安全生產違法行為的
，有權向政府有關部門舉報。在生產經營單位內營造“人人都是安全員
、處處都是安全崗”的濃厚氛圍，持續改善安全環境
，提升安全生產水平，有效推動生產經營單位主體責任和全員安全生產責任製落實。

 

　　（十三）發揮典型案例引導作用。各級應急管理部門要堅持正確導向，通過廣播電視、報紙雜誌、新xin聞wen發fa布bu會hui和he各ge類lei新xin媒mei體ti等deng途tu徑jing定ding期qi發fa布bu舉ju報bao典dian型xing案an例li，為wei高gao質zhi量liang辦ban理li舉ju報bao提ti供gong範fan例li指zhi引yin，提ti高gao全quan社she會hui對dui舉ju報bao的de關guan注zhu度du，推tui動dong引yin導dao社she會hui公gong眾zhong參can與yu安an全quan生sheng產chan治zhi理li，解jie決jue影ying響xiang安an全quan生sheng產chan的de突tu出chu問wen題ti。

 

　　四、進一步加強組織保障

 

　　（十四）加強組織推動。各級應急管理部門要充分認識舉報是推動安全生產工作的重要手段，強化政治自覺

、行動自覺
，提高責任意識，加強組織領導
，加強製度建設，健全內部工作機製，進一步明確受理核查、獎勵發放、統計分析、宣(xuan)傳(chuan)發(fa)動(dong)等(deng)各(ge)項(xiang)要(yao)求(qiu)。各(ge)級(ji)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)推(tui)動(dong)將(jiang)舉(ju)報(bao)工(gong)作(zuo)開(kai)展(zhan)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)政(zheng)府(fu)年(nian)度(du)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)考(kao)核(he)，對(dui)舉(ju)報(bao)工(gong)作(zuo)定(ding)期(qi)開(kai)展(zhan)督(du)導(dao)督(du)查(zha)
，加(jia)強(qiang)情(qing)況(kuang)通(tong)報(bao)。推(tui)動(dong)各(ge)級(ji)負(fu)有(you)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)的(de)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)建(jian)設(she)舉(ju)報(bao)信(xin)息(xi)化(hua)係(xi)統(tong)
，共(gong)享(xiang)有(you)關(guan)信(xin)息(xi)、實shi現xian互hu聯lian互hu通tong，切qie實shi抓zhua好hao安an全quan生sheng產chan十shi五wu條tiao硬ying措cuo施shi有you關guan要yao求qiu和he舉ju報bao工gong作zuo責ze任ren落luo實shi。應ying急ji管guan理li部bu將jiang對dui舉ju報bao工gong作zuo組zu織zhi有you力li的de單dan位wei或huo者zhe個ge人ren，按an國guo家jia有you關guan規gui定ding給gei予yu獎jiang勵li。

 

　　（十五）健全完善舉報工作體係。各級應急管理部門要推動建立健全上下貫通
、職責明晰的舉報工作體係
，健全完善舉報辦理工作縱向、橫heng向xiang協xie作zuo機ji製zhi，進jin一yi步bu提ti高gao工gong作zuo效xiao能neng。各ge級ji應ying急ji管guan理li部bu門men要yao明ming確que承cheng擔dan舉ju報bao工gong作zuo的de內nei設she機ji構gou和he專zhuan門men人ren員yuan，加jia強qiang力li量liang配pei備bei，相xiang關guan工gong作zuo人ren員yuan要yao熟shu悉xi業ye務wu
、相對固定
，進一步提高舉報工作專業化水平。

 

　　（十六）加強指導督辦。各級應急管理部門要進一步加強舉報處理工作指導督辦
，建立上級部門對下級部門舉報件交辦、受理及核查情況的督辦機製，逐級跟蹤督辦
，並定期組織抽查檢查，確保舉報流轉順暢

，各辦理環節相互監督。對未按規定時限受理

、反饋
、辦結和核查不規範的舉報事項及時催辦或者予以糾正，對辦理難度大、涉及範圍廣的舉報，要組織有關部門集體會商，努力提升舉報處理質效。

 

　　（十七）加強輿論引導。各級應急管理部門要充分利用各類媒體
，加大對舉報渠道、受理範圍、獎勵製度的宣傳力度，通過宣傳促進全社會廣泛了解舉報工作，調動社會公眾參與舉報積極性
，營造良好社會氛圍

、輿(yu)論(lun)環(huan)境(jing)。采(cai)用(yong)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)辨(bian)識(shi)重(zhong)大(da)事(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)和(he)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，強(qiang)化(hua)全(quan)社(she)會(hui)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)意(yi)識(shi)，形(xing)成(cheng)社(she)會(hui)共(gong)治(zhi)良(liang)好(hao)安(an)全(quan)格(ge)局(ju)。

 

　　地(di)方(fang)各(ge)級(ji)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)根(gen)據(ju)本(ben)意(yi)見(jian)提(ti)出(chu)的(de)任(ren)務(wu)和(he)要(yao)求(qiu)，認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)加(jia)強(qiang)和(he)規(gui)範(fan)舉(ju)報(bao)工(gong)作(zuo)的(de)具(ju)體(ti)措(cuo)施(shi)

，結(jie)合(he)實(shi)際(ji)提(ti)出(chu)細(xi)化(hua)要(yao)求(qiu)
，落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)
，應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)將(jiang)適(shi)時(shi)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)檢(jian)查(zha)。

 

應急管理部

 

2023年10月18日